党的十七大明确提出，个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分；国有经济、集体经济、个体私营经济和外资经济等各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展；特别强调在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。今年2月25日，国务院又发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》即“非公经济36条”，这是新中国成立以来首个以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，标志着非公经济的发展即将进入新的历史阶段。
我市近年非公经济发展迅猛，但南北差别极大，且有不断加大的趋势，迫切需要加大对南六县非公企业的扶持力度，以缩小地区差距，促进地方经济社会和谐稳定发展。经过调研走访，现以清涧非公经济发展为例，就如何促进南部县非公经济发展提出一些意见和建议。
      一、南六县非公经济发展面临的问题
      截止2009年底，清涧县个体工商户达到3458户，私营企业有197家，从业人员为2.27万人，非公经济创造的增加值达到6.8亿元，完成税收2100万元。2009年，该县非公经济完成投资5.1亿元，全县新增就业岗位大部分来自非公有制领域，可以说发展速度迅猛，逐步成为县域经济发展中最具活力、最具潜力的增长点。但是，与北六县相比，与榆林经济社会发展的总体状况及要求相比，清涧县乃至整个南六县非公经济发展仍面临不少的问题，主要表现在以下几个方面：
一是数量少，规模小。以清涧县现有的个体户和企业存量看，每平方公里只有0.095户民营企业，134人中有1个个体户，1285人中才有1名企业主。这与经济发达地区相比比例很低，与县域经济发展的要求不相适应。
      二是科技含量偏低，产品结构单一。企业大部分集中在初级加工领域，链条短，水平低，名优少，附加值低，技术研发、创新不够，技术密集型企业成长缓慢。
      三是融资不畅，营销困难。非公有制企业所需流动资金主要依靠民间贷款。投资者对未来经济发展信心不足，纷纷加大资金回笼，减少投资力度，导致部分企业资金链断裂，生产运行陷入困境。红枣企业主要生产原料白糖、棕榈油、煤等市场波动大，直接影响到企业的正常营运。一批大型项目上马导致水、电等基本生产要素紧缺，影响企业不能开足马力投入生产。
四是企业家素质不高，管理水平偏低。现有企业家大多是本土的“草根”企业家，他们虽然是在市场经济的风浪中搏击成长，有一定的市场经验，但知识少，能力弱，管理水平低，大多是家族式经营， 品牌创新意识差，没有市场开拓能力，更没有抵御市场风险能力。
      二、意见和建议
      一是市工信局等部门应加强对企业的培训。通过组织学习、参观、外出考察等各种培训学习手段，提高企业认识市场、把握市场、适应市场的能力；提高企业管理、生产、销售水平；增强企业经营者的法律意识和维权能力。
      二是加大对企业对口帮扶力度。面对南六县经济发展缓慢，企业技术、管理、人才，特别是资金方面的不足，建议发改委有关部门每年有计划、有步骤的安排一定数量的扶持资金、扶持人才、扶持技术，对口帮扶，结对帮扶，促进落后县域非公经济的发展。
      三是市财政对于南六县的龙头企业能予以资金方面的特殊扶持。就清涧而言，资金的严重短缺成为非公经济的发展瓶颈，如不尽快改善，非公经济发展缓慢的局面很难得到根本好转。

市政协委员：雷晴初       界别：特邀