我市独特的地理环境和气候条件，给淤地坝提供了优厚的建设条件和丰富的建设资源，广大群众丰富的筑坝经验和优秀的技术队伍，使淤地坝建设有了良好的群众基础和技术保障。经过几代人60多年的艰苦努力，我市淤地坝建设取得了显著成就。据统计，全市已建成淤地坝22023座，其中：骨干坝1903座（含大型坝），中型坝7393座，小型坝12727座，建坝总量约占全省的三分之二、占全国的三分之一。总库容达47.2亿m3，已拦泥36.7亿m3，淤成坝地66万亩。淤地坝在以下方面发挥着重要作用：

一是确保黄河安澜。榆林市全市多沙粗沙区面积2.42万km2，占黄河上中游粗泥沙区7.8万km2的31%。粗泥沙区面积1.34万km2，占黄河粗泥沙集中来源区总面积1.88万平方公里的71.27%。而我市现有的淤地坝大多建在这个区域，从源头上拦截了向下游输送泥沙的通道，形成了一道人工屏障。从根本上减少入黄泥沙，为缓解黄河下游“悬河”问题，确保黄河安澜，发挥了重要作用。

二是巩固了退耕还林还草成果，为生态文明建设打下了坚实的基础。目前，全市建成的2.2万多座淤地坝淤成坝地66万亩，这些坝地已成为全市基本农田的重要组成部分，尤其在生态环境脆弱、水土流失严重的丘陵山区，坝地已成为当地群众不可或缺的口粮田。一般年份，坝地粮食产量是梯田的2-3倍，是坡耕地的6-10倍。坝地多年平均亩产量300-400公斤，有的高达700公斤以上。特别是大旱之年效果更为显著，坝地已成为当地农民的“保命田”、“金饭碗”。

三是改善了当地农民群众生产生活条件，带动了区域经济发展。榆林市黄土丘陵沟壑区，地形破碎、沟壑纵横，交通不畅，信息闭塞。通过沟道建坝,使荒沟变为良田、天堑变为通途，不但使村容村貌得到彻底改观，同时，淤地坝成为便利交通的土桥梁，成为商品流通和山区群众与外界联络的通道，有效改善了当地农民群众生产条件与生活环境，有效地促进了区域经济的发展。据统计，靖、定、横三县建成的骨干坝有70%以上发挥交通道路作用，淤地坝建设实现了拦沙、淤地、通达三赢。

四是有效利用水土资源，改善了区域生态环境。通过沟道建坝少量蓄水，使得地下水位抬高，改善了区域水资源存蓄条件，调节了局地小气候，减轻了水土流失危害，为林草发展建设创造了条件，同时，扼制了洪水灾害的发生。

为此建议：

一是实行总体规划，加强部门协作。打破行业界限，由水利部门进行总体规划，政府统一协调农、林、水、财政、发改等部门共同参与，落实任务，明确责任。实施优惠政策，坚持“谁建设，谁受益”，充分调动人们建设淤地坝的积极性。加强淤地坝管理中政府与水利部门间的有效衔接，避免由于岗位职责间沟通受阻而影响正常工作开展。将淤地坝安全运行项目纳入地方政府年度重大事项，使淤地坝安全运行落到实处。

二是积极争取管护资金，实行专款专用。建议市、县加大淤地坝管护补助资金争取力度，主管部门应将争取淤地坝管护补助资金纳入年度目标计划。同时，市、县也应加大投入，明确淤地坝运行管护经费使用范围及使用办法，实行专款专用。

三是积极推动坝地产权制度改革。因地制宜推行产权制度改革，采取拍卖、租赁承包、股份制等形式，转让使用权、经营权，调动管护积极性；淤地坝形成的水面、坝地增益，以及生产、生活、生态型淤地坝，协议约定交由企业管护。通过立法明确淤地坝责任主体，管护主体、投资主体、收益主体，是改变有人建、没人管，有人种地、没人维护，有人使用、没人担责的局面。按照“建管用、责权利”相结合和“谁受益、谁管护”的原则，明确和落实淤地坝运行管护责任及工程维修管护经费。在满足水土保持相关规划、技术标准要求的前提下，根据淤地坝工程特点，探索创新工程建设管理方式，鼓励采取以奖代补、村民自建等方式开展工程建设。

四是广泛开展淤地坝安全运行宣传。结合乡村振兴，开展广泛宣传，使广大群众了解淤地坝的作用、建设目的和成效，以及应当承担的责任，为淤地坝安全可靠运行营造良好社会氛围。

（市政协农业农村委）