——市政协四届三次常委会议协商成果摘登

编者按：为了进一步贯彻落实中省市城市工作会议精神，推动我市城市工作不断迈上新的台阶，市政协组织部分委员和相关专业技术人员，就城市规划、建设、管理工作进行了专题调研，形成了《榆林市城市规划建设管理调研报告》。在此基础上，12月15日，市政协召开四届三次常委会议，就加强我市城市规划建设管理工作进行了专题协商。会上，市政府作了专题通报，市政协环资委作了主题报告，1名县区政协代表和5名政协常委作了大会专题发言；小组讨论中，政协委员积极发言，提出了一些建设性的意见建议。现将会议部分成果予以摘登。

关于加强榆林城市规划建设管理

工作的建议

市政协环资委

在政协榆林市第四届委员会常务委员会第三次会议上，全体参会人员围绕《榆林市城市规划建设管理调研报告》进行了协商讨论，就加强榆林城市规划建设管理工作，提出了如下建议：

一、以中省城市工作会议为指导，着力加快城市化进程。各级党委政府要充分认识城市工作的重要地位和作用，建立健全党委统一领导，党政齐抓共管的城市工作格局，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量和人民生活质量，推动新型城市化健康发展。

二、以总体规划为统领，着力构建新型城市体系。要加强城市规划，强化规划约束，突出规划的科学性、前瞻性、严肃性和连续性，建立重大城市规划决策终身责任追究制度，从制度上遏制主观意志、行政干预、利益输送等因素影响规划实施的行为，实现城市的科学、集约发展。要加快实施“多规合一”审批改革，理顺完善市县（区）规划管理体系，建立跨区域的统筹协调机制,确保全市规划管理的统一规则、统一标准、统一程序。要突出城市地方特色和区域风貌，确保城市建筑品质和景观效果，杜绝城市千楼一样，设施千篇一律，建筑雷同相似，色彩怪异媚俗等现象的发生。

三、以基础设施建设为抓手，着力完善公共服务功能。要以打通“断头路”，消除“肠硬阻”为突破口，加快城市道路系统建设、立体交通系统建设和停车场系统建设，下决心整治擅自改变用途的地下停车场，恢复停车功能，保证市民群众既能“走得动”，也能“停得下”。要加快推进城市综合管廊建设，完善城市地下管网结构，消除城市“拉链马路”和“蜘蛛网”现象。要进一步理顺管水供水机制，明确责任主体，加快城市水源地保护建设和管网升级改造，为市民提供优质安全的饮用水。要加快城市集中供热系统、海绵城市、污水处理厂和垃圾处理厂建设，改善城市环境。要进一步优化城区中小学校、幼儿园、医院等公共设施，实现从数量满足向优质服务提升，从布局均衡向资源共享转变。要加快启动建设文化艺术、体育运动、文博展览、规划展示等场馆，确立城市标志，提升城市档次，补齐城市短板，完善城市功能。要将城市棚户区改造、移民搬迁与房地产去库存有机结合，全面推行棚户区改造货币化安置政策和房票安置办法，打通商品房和保障房通道，培育健康的房地产市场，推进城市人居环境的持续改善。

四、以建设数字城管为抓手，着力打造宜居宜业城市。要完善和创新城市管理机制，推进城市管理重心下移，构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局。要树立精细化管理城市的理念，将城市各种脏乱差行为的规范管理、因基础设施先天不足形成的城市突出问题综合整治，抓紧时限、拉紧尺度、监管到位、处罚到位，通过严管重处，实现城市的精细管理。要努力营造全民参与城市管理的社会氛围，既要利用各种宣传媒体宣传城市管理的先进经验和重要成果，也要加大对市民不文明行为的曝光力度，形成社会各界共同参与城市管理的良好社会风尚。要整合现有各种信息资源、网络资源、视频资源和城管巡查、社区管理力量，加快“数字城管”指挥系统建设，对城市实行全天候立体式监管，实现城市管理由粗放定性向集约定量转变，由单一封闭向多元开放互动。

 

大会发言：

继承传统营建理念 推动城市可持续发展

市政协常委、榆林高新区管委会总工程师  任静波

一是要坚持生态优先，再现天人合一。保护和延续城市传统格局，修复城市自然生态系统，提出修复整体生态格局的思路，把原先被破坏的要素识别出来，然后进行修复，提升城市活力。二是要强化特色空间，修复城市秩序。要保护和延续中国传统理念，有针对性地修补被破坏的城市空间和风貌。三是要重视当代遗产，延续拓展城市文化内涵。建设传统产业博物馆，延续产业文化脉络。同时，要在道路、广场、公园建设中融入榆林特色历史文化元素，增强文化内涵，提升城市品位。

加强基础设施建设提升城市品位

神木县政协副主席 白枝堂

要加强城市道路交通建设，着力发展公共交通，倡导绿色出行。扩大公共交通专用道的覆盖范围，加强自行车道和步行道系统建设。科学、规范设置道路交通安全设施和交通管理设施，提高道路安全性。要加强城市的公共设施建设，合理配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场，以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施。合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间，特别是要建设独具地方特色的主题公园，进一步打造宜居城市。

加快建设公共文化场馆

市政协常委、市住建局总工程师 李树平

一是按照先规划后建设的原则，结合第五版城市规划的修编，规范我市公共文化场馆建设。二是坚持以政府为主导，完善相关政策，增大财政投入，并积极提供维修改造、新建选址、资金投入等方面的优惠政策,加快各类场馆建设。三是采取多元投资渠道，鼓励和支持各类企业及个人兴办场馆，既鼓励采取公益性的管理服务方式，也鼓励采取市场化的经营模式，积极推进各类文化场馆建设与发展。四是积极探索“以商养馆”模式。城市公共文化场馆建设要预留足够的商业空间用以招租。商业收入主要作为场馆维修运营的费用，既可减少后期投入,又能减轻场馆运营给公共财政带来的经济压力。

旧城改造要杜绝“高大上”

和不必要的建设浪费

市政协常委、市科技局副调研员  鱼克奎

榆林在旧城区改造建设中存在头痛医头、脚痛医脚的不良现象。如人民路、长城路、富康路改造中，盲目地将绿化带和非机动车道拆除，特别是西人民路改造中绿树成荫的非机动车道和绿化树被人为消灭，使低碳、绿色出行失去了基础保障。同时，也存在着铺涨浪费较严重的现象，道牙石全部是从外地花重金买来的花岗岩，不仅不符合城市道路建设要取消或降低道牙的大趋势，而且还浪费了大量人力物力。为此，旧城区改造要坚持实事求是、因地制宜，杜绝“高大上”和不必要的建设浪费。

加快城市地下综合管廊建设

市政协环资委办公室主任  杜芳栋

一是健全运行机制。明确综合管廊建设的责任主体、建设主体、运营模式、融资办法、经营期限和扶持奖励措施，完善城市管理政策、土地资源利用政策和综合管廊建设管理运营机制，科学指导我市综合管廊建设。二是加强统筹管理。及时成立领导小组，统筹各类市政管线的规划、建设、管理，强化各管线行业主管部门、管理单位的协调配合，衔接地下空间、道路交通、人防工程等规划，共同推动综合管廊建设。三是全面落实责任。要明晰项目规划、设计、施工、验收各个环节的监管职责，积极推广使用新工艺、新材料、新技术、新设备，确保建成投运的综合管廊管线自我畅通、管廊空间畅通、进出通道畅通、管廊建设质量优良。四是加强监测预警，实行信息资源共享和重大危险源全面监控，及时消除安全隐患，使综合管廊真正成为市民群众放心的“民心”工程。

创新城市管理理念提升城市管理水平

市政协常委、智能通电子科技有限公司董事长 张钧

一是创新管理理念。要以城市管理现代化为指向，进一步完善城市管理的长效机制，落实市管宏观、区管中观、镇（办）管微观的分层责任，全面建立起“两级政府、三级管理、四级网络”和“重心下移、以区为主、属地管理”的城市长效综合管理新模式。二是理顺管理体制,加大违规处罚。要尽快明确城市管理委员会的职能职责，使其能真正行使城市综合管理职能。对于擅自改变规划用途，将地下停车场改做他用，随意铲除绿地等违法违规行为进行重处重罚，并责令限期恢复。三是推进数字城管。应在现有基础上加快投资建设数字城管硬件平台，建成数字化城市管理监督与指挥系统。

各界微建言：

市政协常委贺军：生态榆林建设应着眼于“生态导向”的整体规划，必须正确认识和处理人与自然的辩证关系，摒弃高投入、高消耗、高污染、低效益的外延性经济增长模式，实施城市可持续发展战略，实现三个转变：一是人对自然的统治关系转变为和谐统一的共生关系；二是向自然单纯的索取转变为补偿与索取相结合；三是统一人对自然的权利和任务，包括利用自然，也包括保护自然。

市政协常委刘瑞平：针对现有相关法律法规操作性不强的问题，房地产行政主管部门应尽快完善房地产项目的综合验收规定，对目前存在的开发商遗留问题，应尽快予以协调解决。各县（区）房地产行政主管部门和街道办事处应加强协调、明确责任，强化对新建物业小区工作的指导和监督，着力解决业主委员会成立难、运作机制不规范、缺少监督机制、业主难以维护自己权益的实际问题。

市政协常委 、市环保局副局长 侯小萍：一要继续完善城市环保基础设施。加大榆林城区及各县区污水收集管网的建设，加快榆溪河水污染治理工作，保证按期完成治理任务。二要积极引进垃圾处理新工艺、新技术，做到“减量化、资源化、无害化”。尽快启动建设垃圾焚烧发电厂项目，实现经济效益、环境效益的双赢。三要加强城市饮用水源保护。对现有规范的饮用水源地，提高执法水平、加大保护力度，诸如在红石峡、尤家峁水库游泳、旅行、烧烤、越野等行为必须严格禁止，并建设完善的保护设施，制定严格的保护措施，保证水质安全。

佳县政协主席成继民：要切实加强城市建设管理法律法规的宣传力度，有效利用电视电台、网络、宣传公告栏、印发宣传资料等形式，大力宣传《城乡规划法》以及环境卫生等方面的法律法规，提高群众法律意识。要继续多方面争取投资项目，增加财政预算投资，动员城市居民广泛参与，努力落实县级城市各项创建任务。

清涧县政协主席白晓强：要不断完善城市管理和服务体系，彻底改变粗放型管理方式，全面提升城市精细化、智能化管理水平。要创新城市治理方式，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动。要进一步加强基层管理。完善与现代化城市相适应的城市管理体制，进一步梳理和下放审批事项，实现权责相统一，充分调动基层开展城市管理工作的积极性。

市政协委员、吴堡县政协主席李向春：政府在基础设施、公共服务等方面发挥主导作用的前提下，充分利用市场资源的优势，减轻自身负担。如城市供水、供热、通讯、消防、污水处理、垃圾处理等，可以通过政府购买服务等方式满足需求。逐步建立“政府主导、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的投融资体制，鼓励和引导企业、银行等民间资本进入基础设施、市政公用事业和政策性住房建设等行业和领域。

市政协常委、白云山道观民主管理委员会主任张鹏程：城市规划中必须遵循一条基本准则，这个“准则”简言之就是“道”，这个“道”，一定要适应自然，顺应自然，不能违背客观规律。因此，城市规划要有保护耕地意识、保护林地意识、环保意识，城市的规模要适中，城市的框架要适度。决不可好大喜功，无限制地扩大城市规模，拉大城市框架，随意破坏耕地、林地。小到绿化苗木的选择，都要审慎而行，因地制宜，尽量本土化，彰显地方特色。

市政协委员、绥德县政协主席 李永国：尽快建立城市管理委员会制度，由政府领导、相关部门及时、高效地决策和参与城市管理事务，明确和细化住建、公安、城管、财政、物价、环保、教育、卫生、交通、工商、交警和社区等有关部门的职责，强化督办考核，真正实现对城市的科学治理。同时，将城区绿化养护和环卫道路清扫保洁、垃圾运输、垃圾处理工作采取公开招投标的办法推向社会，进行市场化运作，从而实现政府从直接组织转变到监督管理，逐步实现“管干分离、竞争有序、监管有力”的环卫、园林管理新机制。

定边县政协主席苗云：要不断加快城市基础设施建设，完善城市道路交通体系，推行地下综合管廊项目。加快城区主、次干道和快速路建设，结合棚户区改造打通城区内联道路，改造“瓶颈”地段；加快广场、公厕、临时停车位、垃圾中转站、户外广告亭的规划和建设；结合人防设施建设要求，规划新建部分地下停车场，同时出台相关政策，鼓励城区相关单位开放庭院提供公共停车位；完善公共设施管护机制，加大对城区巷道特别是背街小巷的巡查力度，发现问题及时予以维护。

米脂县政协主席常升旺：要加强规划的科学性、前瞻性。按照“一步规划到位，分批分期实施”的原则要求，统一进行基础设施建设布局规划，加快道路、供水、排水、排污、通讯、电信、供气、绿化、环卫等设施的规划，建设配套齐全、布局合理、资源节约、环境优美宜居县城。要实行多方联动的城市管理体制。切实发挥职能部门的主体作用，强化城管工作职责和执法队伍建设，做到依法管理，严格依法办事，建立竞争、奖罚、监督、制约等工作机制。

市政协委员、市防空办副主任白和平：要尽快建立“三大机制”。即：城市管理重大事项协调机制、信息资源共享互通机制和行政执法配合协作机制，通过定期或者根据专项整治工作的需要召开综合执法联席会议，围绕城市管理中的重点难点问题展开研讨，通报和交流执法工作情况，协调处理执法争议，实施联合执法，形成高效联动、相互渗透、齐抓共管的良好工作格局。要理顺城市管理体制中的“三层关系”，切实解决存在的部门与街道、部门与部门、街道与街道之间职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题。

榆林能源集团榆神煤电公司党委副书记 朱向军：选择有代表性的建筑物进行墙面文化渲染、艺术长廊设置等，如学校周边、社区、风景地带、公共休憩场所，内容可为唐诗宋词书法、古今中外文化、充满活力的少儿绘画、群体文化、艺术歌舞、民俗文化等等，呈现一处一特色的文化气息，能体现城市的文明素质，陶冶我市居民情操，丰富社会生活。同时，对广告牌、灯箱、路标、路牌等进行规范设置，积极地注入文化的元素，城区旅游景点、主要街道两侧，要设置中英文对照的公共信息介绍，点缀充满文化内涵的符号。

政府回音

根据市政协委员的意见和建议，下一步，市政府将重点做好以下几个方面工作：一是进一步提高城乡规划科学性。高质量完成第五版城市总体规划修编任务，科学确定市域城镇体系规划、城市规划区、中心城区范围、城市职能、城市性质、发展目标、城市人口和用地规模等相关内容。在新版总规的指导下，重新修订各类详规的目标、定位，优化完善各地块建筑高度、密度、容积率、绿地率等相关控制指标，进一步提升各类详规的科学性和可操作性。二是不断优化城镇化空间格局。实施“中心引领、三区协同、南聚北优、双人联动”的城镇化发展战略，着力强化“一主三副多点”的城镇体系建设。实施榆横一体化，打造“大榆林”区域中心城市。推进神木、靖边、绥德撤县设市，强化副中心城市集聚和辐射功能。力争到2020年全市城镇化率达到60%，城镇人口达到220万人左右。三是加快推进城市精细化管理。以“智慧城管”为依托，通过整合城市管理行政资源和网络信息资源，构建网络互联、信息互通、管理资源共享的数字化城市管理系统平台，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的数字化城市管理。四是全面抓好市县联创工作。积极开展卫生城市、环保模范城市、园林城市、宜居城市等创建工作，让群众更好地享用城市科学发展和文明进步带来的成果。