6月20日，市政协召开促进民营医院健康发展专题协商座谈会。市政协主席刘春桥、副市长杨东明出席并讲话，市政协副主席贾正兰主持会议。

市政协委员杜光勇、党清东、高军强、赵双壁、张亚飞、李源，以及民营医院代表王宗学、胡万彪在座谈会上发言。市卫计局局长惠德存汇报了有关情况。市政协文教委主任白云国就视察调研民营医院发展情况作了通报。市规划、发展、财政等部门负责人列席了会议 。

委员们认为，近些年来，在市委、市政府的关心和支持下，卫生行政部门认真贯彻落实中、省、市有关促进社会办医文件精神，围绕民营医院发展做了大量工作，取得了明显成效。民营医院呈现出蓬勃发展的势头，全市民营医院已成为医疗服务体系的重要组成部分，民营医院发展活力日趋增强。目前，民营医院发展还存在着规划设置滞后、结构发展失衡、人才队伍不稳、政策扶持不力、收费政策执行不力、自身建设不足等问题，需要进一步加强这一项工作。

委员们围绕存在的问题，提出了5个方面21条意见建议：一是提高思想认识。委员们认为，民营医疗机构的发展是国家医改战略的重要组成部分，其目的是通过多元办医，缓解供需矛盾，满足大众多层次、多元化的需求，并借助民营医院的撬动作用，激活市场，推动公立医院提高效率，更好地保障群众健康。社会资本办医在解决国家医疗资源分配不均、配置不合理，“看病难、看病贵”问题上发挥着重要作用。各级政府应充分认识发展民营医院的重要性和必要性，将这项工作作为民生工程来抓，各级卫生行政部门应将民营医院的发展作为促进医疗事业科学发展、可持续发展的大事列入重要议事日程。二是完善发展规划。结合区域城市建设目标，将民营医院的发展纳入我市区域性医疗卫生事业发展规划，统筹兼顾，合理布局，加快形成公办民办互补、有序竞争和良性发展的多元办医格局。根据医疗服务需求和资源布局总体状况，研究制订社会办医规划方案。在支持和吸引具有较大规模的社会资本举办医院、整合现有医疗资源的基础上，鼓励民营医院向“ 专、优、精”方向发展，优先发展特色专科医院以及养生养老医疗服务业等。避免重复投资，与公立医院形成差异化发展。鉴于我市医疗卫生资源布局南北不均衡，榆阳、神木、靖边等北部县区医疗卫生资源高度集中，南部清涧、子洲等县相对不足的现状，要在鼓励、引导社会资本向南部县倾斜，促进医疗机构补齐短板，合理布局。三是落实好国家各项政策。 ①市委、市政府要进一步落实中、省相关文件精神，对加快发展社会办医做出战略性研究，制订出台榆林市促进民营医院发展的配套政策。②落实好民营医院与公立医院在立项、设置、审批、建设、运营发展方面享有同等优惠政策。 ③对于民营医院建设用地要纳入市、县（区）土地利用年度计划，优先进行有偿划拨。④落实非营利性民营医院与公立医院在水、暖、电、气使用上执行相同标准收费。 ⑤完善医保政策。应保证民营医疗在医保定点管理上与公立医院一视同仁。对符合条件的民营医院，应列入可转诊的上级医院目录。 ⑥对于政府购买服务的公共卫生项目，应予民营医院与公立医院同等待遇，让有条件的民营医院参与公共服务卫生工作。 ⑦出台融资政策。鼓励银行进行产品创新，解决银行融资层面的担保障碍，设计适合民营医院发展的融资产品，对接起融资需求。 ⑧完善财政扶持政策。设立民营医院发展专项资金。对符合条件，提供基本医疗服务的非营利性民营医疗机构的专科建设、基本药物使用、设备人才队伍建设，可采取财政资金支持。建议政府根据各县区民营医院的规模、床位、人员、工作量等方面在当地所占的比重，出台相应比例的资金扶持政策。四是建立健全人才机制。 ①将民营医院引进的高层次人才引进同样纳入市委组织部、市人社局的人才考核。如《榆林市引进高层次人才实施办法》（榆办字[2012]155号）、《榆林市引进高层次紧缺人才实施细则（试行）》（榆办字[2013]26号），两文件中优惠政策民营医院应同样享有。对民营医院从业人员在资格认定、职称评审、业务培训、学术活动、技术准入、推荐评优等方面，与公立医院平等对待。 ②结合榆林实际，有序推进医生多点执业，充分利用医疗资源，破解民营医院人才匮乏瓶颈。 ③可参照政府对民营企业“白领派遣”计划，以及支持民办教育，选派教师到民办学校带编执业的办法，选聘优秀大学毕业生定向分配到民营医院，并规定工作满一定年限方可调离，逐步形成民营医院人才梯队。 ④推广榆阳区鱼河老医协医院、神木二院的经验，引导民营医院为卫生技术人员释放股权，落实为职工缴纳社会保险政策，以此吸引、留住人才，稳定医疗队伍。五是强化监管服务。 ①在准入标准上把好入口关，通过严格的程序和相关规定，切实防止条件不符、医疗质量没有保证的民营医院进入医疗市场。 ②运营中把好监管关。强化对民营医院的执业行为、医疗服务质量等方面的动态监督检查和考核评价。定期向社会公布医疗服务质量、费用等方面信息，依据有关规定，及时对民营医院进行分等定级，每年进行验收考核。及时对不符合规范条件的民营医院实行淘汰机制。 ③建立联席会议制度，有相关部门如卫计、药监、工商、质监、物价、税收、医保、公安、财政、宣传等部门参加。实现信息共享，每月或每季度召开一次，必要时随时召开，将平时监管中发现的问题而本部门不能处理的问题相互沟通，建立一套正常有效的部门移送流程制度，真正做到对民营医院的全面监督。 ④加强民营医院诚信建设。政府相关部门要研究制定民营医院诚信建设评价体系，引导和督促民营医院端正办院思想，遵守相关法律法规及行业规范，自觉执行财务、税收、医保等政策规定。加强医院文化内涵建设，树立政府放心、百姓信任的民营医院形象。⑤成立民营医院行业协会，加强行业自律和规范要求。

座谈会气氛热烈，刘春桥、杨东明、贾正兰认真听取委员和民营医院代表人士发言，不时与大家交流讨论。推进民营医院的健康发展是市政协今年初安排的重点协商内容，今年5、6月份，市政协教文委带领政协委员赴榆阳、神木、靖边、横山等县区，就“推进民营医院健康发展”进行了专题调研。