提案者  民革榆林市委员会

一、社区群体性信访事件的基本情况

    社区群体性信访事件是指具有突发、由多人参与的、带有扰乱社会秩序、影响社会公共生活和社区和谐稳定的事件。从我市的情况来看，集中表现在四个方面：

    一是由社区内部利益关系调整引发的集体上访行为。如房屋拆迁、企业改制、农村股份制改革等问题；二是由社区内部或相邻空间格局调整引发的集体上访行为。如周边建造房屋、社区内房屋装修或使用功能改变等问题；三是由新建小区交付中建设质量和标准瑕疵引发的集体上访行为。四是由少数群众法制观念淡薄或利用矛盾故意扩大事态而引发违法闹事行为。如城市违章建筑被强制拆除、市场搬迁等问题。这些群体性事件的最终目的都是希望通过集体上访或哄闹、扩大事态影响而引起政府重视和社会关注，促使问题尽快得到解决。在事态的发展阶段上可以归纳为以下三步曲：一挂横幅、二集体上访、三聚众闹事。

二、社区群体性信访事件呈现出的特点

    1、在事件发展过程中往往会由无组织向有组织转变。群体性信访事件的起始阶段，大都表现为无组织、无秩序状态，是由共同的利益诉求引发共鸣的表现形式。但是发展到一定阶段，少数人在事件发展中影响力提升或有意把握事态发展方向，事件的发展就会自然而然地由无组织向有组织转变。

    2、在选择解决问题的方式上有明显的以闹代诉倾向。首先在思想上存在“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的错误认识，认为只有把事态闹大才会引起党委、政府重视，政府才会抓紧出面协调解决问题，而且在当前社会上出现了跟风而动趋势，认为闹一闹总会得到好处。

    3、在群体信访诉求中会往往会引发问题的连锁反映。也就是说由某一件事引发的群体性信访事件，如不能及时得到有效的化解，随着时间的推移往往会在发展过程中进一步演变，并在对抗情绪的作用下衍生出更多的问题及其他诉求事项，甚至出现个别无理要求，使信访事件进一步复杂化。

三、解决社区群体性信访事件对策与建议

    （一）针对群体性信访事件应构建起有效的预防机制

    处理群体性信访事件是一项极为复杂而敏感的工作，当前的群体性信访事件都是一种以非正常手段为表现形式的突发性过激行为。但群众要求往往也具有一定的合理性，属于新形势下的人民内部矛盾，群体性信访事件一旦发生，或多或少都会造成一定的不良社会影响。因此必须综合运用行政、经济、法律等手段，构建起有效的预防机制，防止其发生。

    1、切实落实信访工作责任制度。重点落实好两方面的责任制度：一是属地管理的责任制度。进一步强化街道党工委负总责、分管领导具体抓、社区按块落实的信访工作责任制度；二是谁主管谁负责的线条管理责任制度。政府职能部门要对自己职责范围内的工作切实负起责任来，这一点尤为重要。只有把纵横两方的责任制度都落实好了，责任制度才能真正落到实处。从当前情况来看，属地的责任抓的比较紧，线条的责任力度还不够。

    2、建立健全社区法律服务机构。当前，群众依法有序信访的法制观念还比较淡薄。同时也说明了目前社区法律服务机构还不健全，当群众有疾苦、遇到困难时，没有人为他们指点迷津，他们不知道如何通过合法的途径去解决问题。因此，要大力宣传信访法律法规，引导群众通过合法途径解决矛盾纠纷，并可尝试组建社区法律服务站，推行社会参与解决纠纷机制。另外，进一步探索和发展好人大代表、政协委员参与信访调解的新办法，积极为党委、政府解难分忧。

    （二）加强对社区居民的教育与管理

    随着我市经济社会发展和社区建设的不断推进，社区教育作为提高市民综合素质和生活质量、促进和谐社会建设的重要途径和手段，正日益受到市委市政府和社会各界的重视。因此，为更好的推动我市社区教育的发展，基于对我市社区教育开展情况的调查与研究，我们应从以下几方面入手：

    1、促使社区居民对社区教育的认识进一步提高。社区教育作为一种社会化的新型的教育，其发展需要社会各个方面的支持与配合。目前社区教育工作人员对社区教育概念的认识不够充分，居民对社区教育的认识更显不足。有的工作人员将社区教育等同于青少年校外教育，或等同于成人教育。其实，社区教育是面向最广大的基层群众、面向社区全体成员开展的教育活动；有的工作人员认为所谓社区教育就是开展文体活动，例如“大伯大妈唱歌跳舞”等等。事实上，社区教育的内容非常丰富，包括思想政治教育、科学文化知识、市场经济知识、法律法规知识、社会文化生活知识等多方面。因此，社区教育活动的开展一定要立足于社区，充分整合本社区的教育资源，为社区居民提供教育服务，促使社区居民对社区教育的认识进一步提高。

    2、加强对社区居民的教育服务，满足社区居民的多样化需求。目前，随着社会经济的进一步发展，居民的物质生活水平越来越高，但与此同时，居民思想观念和生活观念也发生了很大的改变，以及居民需求不断增加，最终促使了很多潜在的矛盾被激发。鉴于此，社区应当将加强对社区居民的教育服务，满足社区居民的多样化需求摆在重要位置，把社区教育服务作为推进社区建设的切入点和突破口。初步建立方便、快捷、高效的教育服务体系。社区教育服务的发展应以人为本，在遵循市场规律的前提下，采用市场调节和行政指导相结合的方式，根据社区居民需求发展社区教育服务，避免造成无效供给或低效供给。

    （三）建立社区的长效服务机制

    在加强社区“两委”建设的基础上，尽快建立和完善社区综合服务中心，配套服务阵地、设备、人员及经费，给与政策支持，统筹社区物业、家政、培训等服务资源，按照市场规律进行运作，明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。同时，扩大社区公共服务的覆盖面，在每个社区设立“一站式”办事大厅，为居民提供便捷、规范的行政服务。