提案者：市政协经济委

案 由：

　　2014年5月30日，我市“十三五”规划编制工作启动，这是关乎榆林未来五年发展的大事，备受社会各界关注。作为一个综合性的规划，涉及经济、政治、文化、社会、生态等方方面面，编制工作任务繁重。“十二五”期间，我市经济跨越发展，社会和谐稳定，民生显著改善，成就有目共睹。但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，如交通瓶颈制约、水资源短缺、产业结构单一、生态环境承载力不强、科技创新能力不足等，如何在“十三五”期间破解这些发展难题，补齐短板，需要我们在“十三五”规划中研究解决之道，为此建议：

建议、办法和要求：

    1、随着我市沿黄公路建设的快速推进，建议在“十三五”期间规划打造我市“沿黄公路经济带”，重点发展红枣等特色农业产业和旅游产业，使沿黄公路真正成为一条产业路、富民路。这条经济带的建设将可使我省沿黄的6县42乡镇1023个建制村70万民众受益，经济、社会、生态效益明显。也可选择部分路段或积极性高的部分县率先建设沿黄公路示范经济带或经济区，为全市沿黄区域开发提供示范和先期探索。

    2、融入“丝绸之路经济带’’的建设，搭建榆林对外开放新平台。要积极响应习总书记“丝绸之路经济带”建设的倡议，抢抓机遇，充分发挥我市区位优势，积极实施向西开放战略，全面提升我市对外开放水平。“丝绸之路经济带”首先将是一条“能源带”。建议“十三五”期间要谋划建设能源大通道，可以考虑把我们煤化工技术向“丝绸之路经济带”沿线中亚各国转移，提高我们煤化工产业的附加值。还可以依托自身丰富的能源优势，整合内外能源，就是既利用我们自身的能源资源，又能引进“丝绸之路经济带”沿线能源资源，从而强化我们的能源化工基地建设，可持续地支撑和保障陕西经济和全国经济未来的发展。同时，建议“十三五”规划中能支持在榆林建设保税物流中心，依托西安国家级综合物流保税区和榆林空港口岸，向西对接新丝绸之路，使榆林也能分享丝绸之路经济带建设的红利。

3、建议“十三五”期间能利用榆林先进的煤炭清洁高效开发利用和煤化工技术，打造我省乃至全国煤化工科技创新示范区或示范园。目前我市一些煤化工技术水平和工艺流程在全国甚至全球都处于领先地位，发展经验值得总结借鉴。特别是兰炭产业，发展势头良好，建议“十三五”规划中能予以重点关注和支持。

    4、建议把“改革、转型、低碳、绿色”这四个关键词作为“十三五”规划的重要内容。改革是我们破解发展难题，加快创新转型的重要抓手，也是从上至下制定“十三五”规划的主旋律。转型现在看来已经十分迫切，要在强化能源基地建设的同时，快速发展非能源产业，化解因产业单一造成的经济风险。其实，从整个世界范围来看，每个经济周期中的“低谷”都是经济结构调整和转型的契机，可以说经济下行压力逼迫我们要加快经济结构的调整和转型。同时，基于国际发展的大趋势，还要充分考虑“低碳”和“绿色”，这是实现可持续发展的必然要求。

    5、建议“十三五”期间能进一步坚定项目带动发展战略不动摇。作为内陆欠发达地区，投资出口消费“三驾马车”，重点还要看投资拉动，还要看重点项目建设，这是全市经济发展的有力支撑和有效抓手。加快发展仍然是我们的第一要务，重点项目建设仍应是我们的第一抓手。建议“十三五”规划能根据环境容量和承载力，继续布局一些重大项目，特别是互联互通的基础设施项目、产业提升项目和民生改善项目，充分挖掘投资潜力，培育榆林经济新的增长点。

    6、建议“十三五”规划中对于发展信息经济，特别是电子商务能给予高度关注。去年阿里巴巴双十一交易额破350亿元，今年阿里巴巴双十一交易额达57 1亿元。信息经济正在迅速改变我们的社会、我们的生活，这种改变甚至是颠覆性的，代表未来经济发展的一个方向，但信息经济这块我们还较为落后，希望“十三五”规划中能够提出较为明确的发展路径和发展目标。

    7、建议“十三五”规划中能对加快非公有制经济发展提出明确的思路、途径和具体举措，比如通过与国企合作发展混合所有制经济，发展村镇银行，鼓励民企上市直接融资等。据统计，我市非公有制经济增加值占GDP比重2013年仅为38. 9%，全省2013年非公有制经济增加值占GDP比重为52. 2%，全国平均水平目前非公有制经济增加值占GDP比重超过60%，广东省、江苏省的非公经济总量占全省GDP的比重达到70%。可见，我市发展非公经济潜力很大，空间很广，通过鼓励大众创业、万众创新等一系列得力的举措，力争在“十三五”期间能使我市非公有制经济发展迈上新的台阶，打造榆林经济的升级版。

    8、希望“十三五”规划能够对社会治理体系和治理能力现代化提出较为明确的思路和举措。现在无论是媒体还是政府文件都一再提到治理体系和治理能力的现代化，但究竟怎么操作，还不甚明确。从目前比较成功的实现从传统社会向现代化转型的国家经验来看，主要的抓手是两个：一是法治，建设法治社会、法治经济；二是预算制度改革，实现预算的透明公开。建议“十三五”规划中能从我们的实际出发提出实现治理体系和治理能力现代化的时间表和路线图。

    9、建议加强对市情的研究，特别是在“十三五”规划中要提及的主要经济社会发展指标应深入研究，以便使其更切合实际，更好地发挥对宏观经济的调控和指导作用。如经济增速，2013年全市经济增速为8. 8%，2014年预期10%左右，低于全省高于全国，那么“十三五”期间是不是还要下调，以适应经济发展的新常态，这需要进行具体的测算和研究；再如城镇化率指标，我市2012年首次突破50%，为51. 3%，2013年增长到52. 8%，一年增长了1.5个百分点，全国平均水平201 3年为53. 73%，那么“十三五”我们要以多大的增速才能跟上全国城镇化的步伐；再比如衡量居民收入分配差距的基尼系数，以前的规划都不怎么提及，但现在国家统计局已开始发布这一指标，2013年全国居民收入基尼系数为0. 473，我市为0.41，超过国际上公认的0.4警戒线，建议我市在编制“十三五”规划时，能将基尼系数作为约束性指标。

    10、要坚持问题导向，围绕“十三五”期间亟待破解的发展难题，抓住关键和重点，制定我们的发展战略。同时，要编制好具体的投资和建设项目表，以使规划更具有可操作性。实际工作中，要注意总结开展“多规合一”的试点经验，力争形成可自制、可推广的操作办法，国全省乃至全国提供借鉴。