提案者：民建榆林市委员会

案由：近年来，随着工业化、城镇化步伐加快，农村耕地撂荒问题日趋严重。当前农资价格涨幅较大，大量农村劳动力外出和农产品价格持续走低等原因，致使农村土地撂荒面积与日俱增。据2013年8月份，对榆阳、神木、横山、定边、绥德、清涧六个农业大县的实地专项调研，六县耕地总面积769.5万亩，撂荒耕地86.9万亩，撂荒面积达11.3%。

农村耕地撂荒，既是一个经济问题，更是一个社会问题，不仅影响粮食生产安全，而且影响农村社会稳定，影响中央关于守住耕地红线政策的贯彻实施。各级征地要充分认识农村耕地撂荒问题的长期性，及时采取禁止撂荒、制约撂荒、预防撂荒、限制撂荒、减少撂荒、防止撂荒等各种措施来减少全市耕地撂荒。

建议、办法和要求：

一是大力宣传法律制度，禁止撂荒。对当前农村的撂荒地，村可按法定程序收回，采取多种方式重新发包。

二是加强农业基础设施建设，制约撂荒。改善农业生产条件，提高综合生产能力是解决耕地撂荒问题的重要措施。

三是建立土地流转机制，预防撂荒。《农村土地承包法》规定“通过家庭承包取得的土地承包经营可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。加速土地流转是从源头上防止撂荒的一种长效机制。

四是推进规模经营，限制撂荒。零星分散的土地经营效益低下，既不适应市场经济发展需要，也是容易形成耕地撂荒的主要原因。大力培育种植大户经营土地也是解决土地撂荒问题的重要途径。

五是推广科学种田提高农业效益，减少撂荒。提高撂荒地收益的关键靠科技。一要大力开展农业技术培训，提高农民的科技素质；二要广泛引进和推广优良品种。

六是发展劳务合作社实行代耕生产，防止撂荒。成立土地劳务合作社、农机合作社，针对土地规模经营户农忙期间缺少劳动力，以合作社名义承接业务，收费代为耕种。