为了进一步推动减轻义务教育阶段学生作业负担工作落实见效，近期，市政协副主席、市卫健委主任高怀和带领部分委员及相关部门负责同志，深入高新区第一中学、榆林高新区乐田艺体培训学校有限公司、榆林市第一小学、榆林市第一中学分校等学校进行了专项视察，现将视察情况报告如下：

一、基本情况

目前，教育部门已印发了《关于加强义务教育学校作业管理的指导意见（试行）》办法，重点从健全管理机制、优化统筹流程、提高作业质量、强化批改反馈、加强工作保障等五个方面，以“十六条”措施加强义务教育学校作业管理，建立起从校长到副校长、教务主任、年级主任、学科组长、班主任、学科教师的管理机制。下发了《关于落实“双减”要求开展作业管理示范学校建设工作的通知》，命名首批作业管理示范学校34所，开展第二批义务教育作业管理示范学校评选推荐工作。组织开展两届作业管理与设计优秀案例评选活动，先后共有429份案例获得等次奖。组织全市义务教育阶段教师作业管理与设计在线培训，邀请全国各地20多位名师分享双减之下作业管理的有效实践探索，并对3万多名参训教师同步进行了分学段、分学科视频研修，有效提高了教师作业设计水平。5月份，在全市开展了作业管理专项督查。各学校都能积极贯彻落实中省市“双减”政策要求和相关文件精神，并结合实际制订本校配套制度，减负增效落到了实处。

二、存在问题

（一）“应试教育”仍是减轻学生作业负担的主要制约因素。目前，评价一所学校的教育质量，基本上以升学率判定。社会和家长的 “唯分数论”，影响了基础教育走进“应试”的培养误区。而且，相较普高教育，中职教育传统上为社会所歧视。现行政策，中考时普高和中职的分流也仍以分数的高低为主要指标，导致社会和家长更为看重考试成绩。为了提高学生考试成绩，多数教师仍在施行题海战术，作业布置量过大。

（二）作业质量和设计水平有待提高。通过现场查看发现：各中学普遍存在同年级各科作业基本统一，没有体现出学生的个性化差异，分层作业、弹性作业、个性化作业等质量不高，因材施教任重道远；各小学虽在作业本上体现了基础性、拓展性作业，但在实际操作中“选做”作业都要求全员完成，同样没有真正体现学生的个性化差异，而且在作业习题的精选上也有待进一步提高。另外，各学校的学生作业基本以财政购买的配套教辅资料作业为主，优点是便于统一管理，弊端是在一定程度上惰化了教师自主设计作业的积极性、主动性和创造性，导致作业设计缺乏典型性和针对性。

（三）学生课外作业负担仍很重。为提高学生成绩，许多教师仍在私下超量布置课外作业，部分家长也额外给学生增加家庭作业。目前，经过集中治理，大部分学科类校外培训机构已转型或退出，但仍有部分机构转入“地下”，进行违规补课活动，并受多数家长包庇，导致难查难治。而且，一批“高级家教”快速滋生，不仅加重了学生的学习负担，同时也推动了补习费用的大幅上涨，进一步加重了家长的经济负担。

三、意见建议

（一）建立“双减”政策下的教育评价机制。要深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实中央及省市“双减”政策要求，以正确的教育思想、教育质量观为指导，做好学校教育质量评价的统筹设计，纠正“升学率”“唯分数”的教育质量评价观念。不给班级和教师下达升学指标，不把“升学率”“唯分数”作为衡量办学水平的唯一指标，探索研究拓宽评价思路，横向上对教师、学生实施综合评价，纵向上对学生进行长效评价。

（二）加强教育督查与问责。应建立工作督查机制，采取集中与分散、定期与不定期相结合的方式，经常性督查各学校作业减负工作落实情况，并及时给予通报，对责任不落实、责任不到位的学校及相关责任人严肃问责。要求各学校开通监督举报电话，设立网上举报平台，切实畅通反映问题和意见渠道。将作业减负工作纳入学校年终绩效考核和教师个人绩效考核，对落实工作成效显著的单位和个人给予奖励。

（三）提高课堂教学质量。提升学生在校学习效率，向课堂“40分钟”要质量，且注重学生全面综合发展。一是教师应发挥主导作用，不断学习充电，吸取先进的教学思想和手段，提高自身素养和知识水平，在课堂上做到精讲多练，重视知识的形成过程，渗透学习的思想方法，培养学习能力，提高教学质量。教师要在充分掌握学生学习能力和学习效果的基础上，有针对性地完善教学方案、创新教学方法，努力使大部分学生在课堂上很好地消化知识点，让学生的学习回归校园，从根源上减少校外辅导需求,减轻校外作业负担。二是学校要协调各学科平衡，平等对待各科任老师，在学习时间上要向各学科倾斜，学科之间要统筹兼顾、互相配合，以整体的方式教育学生，协调好学生各科之间的平衡。

（四）深化作业改革。一是要提升作业设计质量。应适当减少财政购买的统一配套教辅资料作业，鼓励教师精准分析学情，强化作业的研究与统筹，根据不同学生的学习需要，探索实践性、探究性和自主型作业设计模式，鼓励作业布置分层、弹性、个性化，杜绝重复性、惩罚性作业，切实解决现行作业机械低效问题。二是要做好学科作业规划。应根据课标、教材和学生特点，做好本校各年级学科作业规划，着眼于学生学习能力和综合素质的提高，创新学科作业布置内容，在精选基础巩固类作业的基础上，可布置方法探索型、思维想象型、交流活动型、分析评价型等各类型拓展性作业。三是要控制作业总量。应通过健全作业管理机制、完善作业管理办法、合理调控作业结构，有序安排平衡年级内各学科的作业数量，确保作业总量控制在合理范围内。

（五）杜绝教师违规补课。要加强师德师风建设，健全教师日常监管机制，完善师德师风考评体系，不断提高教师职业素养。要严肃查处在职教师校外有偿补课行为，发现一起查处一起，形成强力警示震慑，切实切断课外违规补课经济链条，让盈利的“收钱补课”转变为高尚的“传道授业”。同时，要加强对教师课堂教学的评价激励，加大对课后服务的激励，让教好教坏不一样。

（六）加强宣传引导。深入挖掘提炼作业管理的典型经验和做法，加强宣传推广，扩大示范引领。通过多种途径，积极宣传教育改革新形势，宣讲“双减”政策，引导家长树立正确的教育观和作业观，使之明确减轻学生作业负担的目的、意义，从根本上转变家长观念，为切实减轻学生作业负担营造良好环境和社会氛围。

（市政协教科委）