为了深入了解我市文化遗产的保护和利用情况，继承和弘扬榆林地域文化精神，推动全市加强对文化遗产的保护和合理开发利用工作，2021年10月，市政协联络处组织部分市政协委员与市文旅局负责人，在高苗副主席的带领下，先后赴横山、神木、府谷、靖边，通过听取介绍、实地视察、座谈讨论等方式,对我市文化遗产保护和利用情况进行了专题视察。现将有关情况报告如下:

一、我市文化遗产基本情况

我市不可移动文物数量多，等级高，类型全。全市现已查明各类文物点13883处，已公布各级文物保护单位578处，其中全国重点文物保护单位22处，省级文物保护单位138处，市级文物保护单位57处，县级文物保护单位361处。重点文物古迹有我国发现的规模最大的史前城址石峁遗址，殷墟之外发现的商代晚期规模最大的建筑遗迹清涧辛庄遗址，大夏国都统万城遗址，万里长城第一台镇北台，西北地区最大的道教建筑群白云山道观，陕西最大的摩崖石刻红石峡等。榆林境内保存下来的战国秦长城、隋长城和明长城，分布于我市的府谷、神木、榆阳、横山、靖边、定边六县区，其中明长城遗址1100多公里。榆林是著名的革命老区，是红军长征的落脚点、抗日战争的出发点、解放战争的转折点，革命文物众多。全市被列为陕西省第一批不可移动革命文物名录的就有168处，其中全国重点文物保护单位2处（杨家沟革命旧址、小河会议旧址），省级文物保护单位20处，市级文物保护单位2处，县级文物保护单位27处。

二、文化遗产保护和利用工作存在的问题

（一）普遍缺乏共识。社会各阶层和各界人士对文物保护的重要性、紧迫性认识不足。一些群众认为文物保护这项工作付出多、回报少，加之涉及到自身利益等因素，导致很多文物保护工作因为缺乏共识而进展缓慢。在文化遗产开发过程中，也存在为了眼前利益只顾开发，忽略保护的现象。

（二）整体规划滞后。我市已根据文化遗产保护和发展需要制定了《榆林卫城保护规划》、《统万城遗址保护规划》、《石峁遗址保护规划》等十余项文物保护规划，但缺乏全市性、整体性规划。一些规划缺乏科学性、超前性、特色性，导致部分项目推进缓慢，有的建成后需要反复修改优化，造成了人力、物力、财力的浪费。

（三）专业人才紧缺。我市各县市区虽然均已设立文管办或者是文保所等专业的文物机构，但全市范围内从事文物保护和开发利用的人员中，有考古、历史、博物馆等专业背景的不超20人。

（四）经费来源单一。文化遗产的保护工作，从前期的普查、摸底、收集数据，到后续的抢救保护、规划利用都需要大量的资金作支撑。目前，我市文物的保护、开发和利用所需资金主要靠各级政府财政支撑，没有完善的吸纳社会资金的机制，渠道非常单一，这种状况严重影响了文物的保护和开发工作。

（五）体制机制不顺。文物执法主体除了文化部门外，还涉及国土、建规、环保、交通等许多部门。目前尚未形成自上而下统筹协调的管理体系。在文化遗产遭到破坏时，无法及时处理，在部门联动协作等方面协调机制尚需建立和完善，无法有效全面的保护和开发利用文化遗产。

三、加强文化遗产保护和利用工作的建议

（一）提高认识，重视保护。在广泛宣传中省市有关文化遗产保护法律法规的基础上，重点挖掘我市文化遗产背后的历史故事和时代价值，使文化之魂得以传承。在保护和利用的关系上，应该在充分保障文物安全性的基础上，科学论证开发利用的可行性，做到有序开发。对于开发技术尚不成熟的，应谨慎开发，以免文物受到自然侵蚀、人为破坏等。

（二）整体规划，重点打造。建议把全市文化遗产整合起来，根据每处文化遗产的特点，结合各县市区实际情况，编制经得起考验、有创新意识的规划，明确保护范围，提出文物保护的长远目标和近期工作任务，并将其纳入全市总体规划布局当中。应重点打造一批特色示范点，找准定位，集中发力，为其他文化遗址的开发利用创造可供学习借鉴的模式。

（三）吸纳人才，强化队伍。根据文化遗产保护和利用工作的特点，既考虑专业知识、业务能力，又考虑年龄结构、工作阅历，把一些熟悉文化遗产相关工作、经验丰富的优秀干部选拔到文物保护单位管理岗位，进行专业化的管理。每年定向招聘文物管理相关专业的人才，解决好从业者的编制、待遇等问题，使从业队伍保持稳定。通过专家学者与年轻从业者结对互助、定期组织专业培训等方式，不断提升从业人员的业务能力和水平。

（四）保障资金，拓宽渠道。在保证政府投入为主渠道的基础上，积极探索投融资新渠道，制定相关利益分配政策，鼓励更多社会资本投入到文物保护和利用当中来。要引导一些特殊行业、民营企业主动承担社会责任，参与文物保护和开发利用领域。

（五）健全机制，形成合力。建议建立由政府主导，相关部门与县市区政府组成的文化遗产保护利用工作联席会议制度，统一组织、指导、协调文化遗产保护利用工作。对于石峁遗址、统万城遗址等重大历史文化遗址，建议市上设立专门的研究管理机构，统筹保护与开发工作。要进一步收集和梳理重点历史保护区、历史保护文物的相关资料，切实做好电子信息化录入和网络建设工作，形成全市性资源共享新格局。

（市政协联络处）