为探索榆林农业高质量发展新路径，助力乡村振兴产业兴旺，市政协惠德存副主席带领经济委、部分委员及相关部门负责人，围绕菊芋产业发展现状及前景开展了专题调研活动。先后走访了中科院研究所、北京菊芋产业研究院，与杜昱光、殷洪等专家进行了会谈研讨，8月份赴定边县菊芋种植基地、榆阳区金鸡滩镇智慧生态农业项目、商洛市商州区菊芋种植基地和数字化加工厂进行实地调研，并召开了调研工作座谈会。现报告如下：

一、发展现状及前景

菊芋, 俗称洋姜、洋蔓菁,多年生宿根草本植物，为世界三大健康糖源之一。耐寒、耐旱，在瘠薄土壤、沙漠地区、丘陵地带均可种植，且种植成本低、管理简单、无病虫危害和农药污染。菊芋全身是宝，块茎富含果糖多聚物，可生产菊粉、低聚果糖、高果糖浆，具有控制血脂、降低血糖、防治便秘、促进矿物质吸收、防止腐生菌生长、减肥等功效；可生产天然益生素，广泛应用于医药行业和饲料添加剂行业；还可通过转化酶将能源糖转化为乙醇、丁醇、生物柴油等生物燃料或生物材料。茎叶是优质的粗饲料。嫩叶属高档蔬菜，可制作罐头。花的生物钙含量丰富，可作为花茶冲泡饮品。

欧洲是菊粉最集中的产区，菊芋（苣）种植面积达数万公顷。当前，全球食用级菊粉的总产量约为35万吨，其中西欧产量30万吨，智利4万吨，而菊粉目前在欧盟市场的消费量为每年22万吨，北美8万吨。与国外相比，菊芋在我国只有零星种植，多用来加工腌菜食用，附加值低，利用量小。我国于1998年开始进行菊芋产业化研究和开发，2007年菊芋法菊粉技术中试生产成功，并实现了工业化生产。从2001年起，受国家经贸委和地方政府的大力支持，青海、宁夏、甘肃、江西、湖北等省将菊芋作为新的农业经济作物加以推广种植，发展种植面积几十万亩，在西宁市建成国内首家菊粉加工厂。

我省商洛市商州区菊芋种植、数字化制造成果显著。该区从2017年推广试种到现在，菊芋种植面积稳定在4-4.5万亩，产量5万吨以上，产值8000余万元。年加工菊芋10万吨，生产菊粉6000吨及纤维饮料、软糖等终端产品，年产值3.6亿元，带动全市约3万农户增收致富，其中1.44万户贫困户实现稳定脱贫。我市榆阳区金鸡滩镇智慧生态农业项目菊芋产业计划投资5亿元，推广种植菊芋8万亩，年收购加工菊芋25万吨，实现年产1.5万吨菊粉，2万吨菊芋粉，副产1.5万吨益生饲料的产能。目前，项目论证可研设计都已完成，处于征用土地启动阶段。

菊粉优良的益生作用，以及对诸多慢性病的康复治疗效果，使它成为大健康产业研发和应用的热点之一。菊粉产品供不应求，畅销国内外市场及“一带一路”沿线国家。据统计我国拥有7000万的肥胖症患者、1.3亿的糖尿病患者，2亿～3亿人有高脂血症，相关营养保健食品的需求不断上扬。未来十年内，全球食用菊粉消费量将超过一百万吨，占世界膳食纤维消费总量的百分之五。我国菊粉未来将以平均每年15%左右的增速发展，巨大的市场缺口将为菊粉产业的发展带来机遇。菊芋也可加工成营养价值很高的绿色饲料，在全面禁止饲料中添加抗生素的大背景下，该行业每年360亿元的市场空间全部留给了抗生素的替代品--益生素。菊芋残渣是比较理想的抗生素绿色新型替代品。

二、发展菊芋产业的意义及优势

（一）发展菊芋产业的意义

一是社会效益好，可促进资源型城市绿色转型。榆林是我国重要的能源化工基地，产业结构相对单一，农林产业化发展相对滞后，发展种养结合、生态循环、一二三产业融合发展的菊芋产业，扩展了绿色矿业发展的内涵，是“绿水青山就是金山银山”理念在资源富集、生态本底脆弱区域的生动实践和创新，也是贯彻落实新发展理念和习总书记关于资源型城市绿色低碳转型发展重要指示的现实需要。

二是生态效益显著，可发展有机生态农林业。菊芋根系发达,繁殖速度快,可达到固沙、治沙，改变荒漠化的生态效果。茎叶枯落后经分解成为肥料，对改良土壤、增强有机质含量、改善沙地结构有重要作用，进而为退沙还田、还林创造有利条件。有科研院所多年实验证明，种植过菊芋的盐碱地，可间种棉花、玉米等经济作物，收获多重效益。菊芋适宜在我市中低产田种植 ,也可在渠边、路边零散土地种植，使土地资源得到有效地利用。

三是经济价值高，可推进区域经济快速发展。菊芋年均亩产2000公斤以上，亩均收入2500-3000元，利润比马铃薯高出20%以上，比玉米高出80％以上，而且种植投资少、回收期短, 具有极强的抗风险能力,可以成为农民脱贫致富的主导产业和农村经济发展的战略产业。每个村种植100亩菊芋，至少帮助3个贫困户带动5个劳动力脱贫致富。菊芋深加工效益可观，产值可达种植业产值的3-5倍。发展菊芋产品精深加工，有利于促进医药、化工、食品、保健品等相关工业的发展，从而有效转移农村劳动力，加快农业产业结构调整，带动区域经济高质量发展。菊芋花期长，花朵艳丽，具有很好的观赏价值。菊芋花开时，可带动我市旅游观光业的发展。

马铃薯、玉米、菊芋效益分析表

作物 投入（元/亩） 亩产（公斤） 单价（元/公斤） 亩收入（元/亩） 利润（元/亩）

马铃薯 3500 4000 1.2 4800 1300

玉米 750 750 2.2 1650 900

菊芋 900 2100 1.2 2520 1620

（二）发展优势

一是区位优势。榆林位于新“丝绸之路”经济带上，还是陕甘宁、呼包银榆、“三西两东”三大国家经济战略区域交汇之地，承东启西、连接南北，交通便利、物流通达、信息畅通，为榆林菊芋产业区域合作和市场开拓提供了有利条件。二是自然条件优势。榆林四季分明，雨热同季，昼夜温差大，通风透光好，有利于菊芋块茎膨大和干物质积累。沙化和半沙化土地较多，土壤富含钾，具有大面积种植菊芋的良好条件。中科院曾在全国试种菊芋，榆林为最适生区。榆林市撂荒耕地面积100多万亩，主要分布在风沙草滩区、黄土丘陵沟壑区等偏远、交通不便的分散地块及沙地、盐碱地等类型区。菊芋耐盐碱、耐瘠薄的生长习性可以充分利用撂荒土地，增加菊芋产量。三是能源富集区经济优势。我国有关科研院所已经积累了菊芋种植大量的实践案例，但缺少规模化生产经营，缺少资金的有力支持。榆林是能源大市，2020年实现生产总值4089.66亿元，地方财政收入406.22亿元，城镇居民和农村居民人均可支配收入达到35682元和14319元，具备了财政支农，以工补农的财力基础。四是菊芋种植历史优势。榆林菊芋种植历史悠久，分布遍及全市12个县市区，风沙草滩区、黄土丘陵区、土石山区、白于山区均有零星种植,农民很早就已经掌握菊芋的种植技术和生理习性。

三、意见及建议

（一）加大政策扶持力度。一是加大科普宣传力度，引导社会各界从维护全民健康的高度看待菊芋产业发展。菊芋不是大众主粮作物，而是人民生活水平提高后的营养保健型产品。倡导大众补充膳食纤维，对健康国民、健康中国战略实施具有重大意义。二是研究出台产业扶持政策，做好菊芋产业发展规划，并在创新研发、土地供应、税费减免、用水用电等方面给予政策倾斜，扶持菊芋产业发展。加强菊芋种植、加工利用和相关健康食品的法规、标准建设，引导行业有序发展。三是发挥我市农业研究所技术研发优势，农技推广中心示范推广作用，做好技术支撑及宣传推广工作，并积极配合相关部门做好辅助工作。四是落实资金保障。统筹乡村振兴配套衔接资金，积极争取上级部门优势特色产业发展扶持资金，推动资金向菊芋产业培育聚拢，项目向现代农业发展聚合。启动荒漠化治理资金、矿山生态修复资金等，鼓励农业基金、社会资本投入菊芋产业，引导企业和社会团体共同参与菊芋产业开发。

（二）加强示范引领推动产业链集聚发展。一是将菊芋产业发展作为榆林市的农业特色产业，科学规划，先行试点，市场化运作，分批推进，逐步建立菊芋种植、养殖、加工全产业链。二是落实招商引资优惠政策，开展菊芋三产融合的试点示范，形成政府引导、企业主导、农民参与的发展模式。积极探索推进菊芋产业发展的市场运作机制，加快构建菊芋全产业链开发制造体系，促进菊芋产业向规模、协同、高端、智能方向发展。同时，借鉴商洛模式，政府给予种植补贴，派出专技人员现场指导，各部门联动实施订单收购，全力推动榆阳区金鸡滩镇智慧生态农业产业融合发展试验示范区项目落地。三是在试点示范的基础上，及时归纳总结工作中的成效、经验和不足，组织专家论证，制定出台实施意见，逐步全面推广，使我市成为以菊芋产业带动周边地区经济发展和生态文明建设的标杆城市，塑造菊芋城市品牌，全面建成以榆林为中心的健康糖都。    

（三）加快提升科技创新能力。一是强化科技支撑，加大新品种引进、改良与试验示范，加快标准种植基地建设，提高菊芋种植科技含量。研究发展菊芋新技术，研发菊芋药物、保健品及应用于安全食品生产的关键技术，积极申报保健食品证书，推动产品上市。研制菊芋生物农药、可替代抗生素的菊芋饲料添加剂，实现菊芋生物农药和饲料的产业化。二是积极引进菊芋种植、深加工等领域高端人才，打造项目科研团队，为他们提供科研经费支持并创造良好的工作生活环境。同时，大力培植辐射面广、带动力强的菊芋龙头科技企业。三是建立和保持与中科院过程工程研究所、北京菊芋产业研究院、西北农林科技大学、榆林学院、榆林特色作物研究所等科研机构和团体的合作，充分利用科技优势，推进与菊芋有关的科技成果落地，更好地服务我市经济社会发展与生态文明建设。

（四）加强市场服务保障。逐步规范企业与农户的产销合同, 完善双方的主体地位和相应的权利义务。做好产前、产中、产后各个环节的技术服务, 充分运用信息技术, 建立和完善市场预测系统。在生产全过程中为农户和加工企业提供科技、市场供求及国内外贸易信息, 以适应科技现代化、市场国际化的现实需要。积极探索产销直挂、连锁经营、物流配送等新的流通方式, 提高营销效率，拓展销售渠道。扩大农业保险，积极将菊芋种植纳入产业保险，降低种植风险，提高群众积极性。

（五）加强优质饲草生产基地建设。随着榆林羊子“双千万”工程推进，牧草对羊产业发展制约明显，经调查，榆林优质饲草平衡两年内将被打破。菊芋茎叶生物量大、块茎营养丰富，畜禽喜食，为畜牧业良好的粗饲料来源。充分利用榆林荒沙林地、盐碱地，在我市试种同样具有抗旱抗盐碱的甜高粱、蛋白桑等适口性、营养性强的植物，与菊芋全茎混合成供牲畜食用的混合饲料，已经有一些成功实践。如果我市能够加大投入，在饲料发展上闯出一条既促进生态文明建设，又能解除我国饲料短缺难题的模式来，将为西北地区大力发展畜牧业提供可靠保障。

（市政协经济委）