家政服务业作为新兴产业，对促进就业、保障民生具有重要作用。为推进我市家政服务业规范化建设，5月中旬，榆林市政协副主席惠德存带领部分政协委员及相关部门负责人，到相关单位和家政企业进行视察。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

全市从事家政服务的公司454家，其中在市场监管部门正式注册的家政服务公司236家，以中介形式开展家政服务的个体从业户218 家。现有从业人员约30000人（其中自由从业人员20000人），农民工占90%，下岗职工占10%，从业人员主要集中在45-65岁之间，文化程度较低，以小学、初中文化程度居多，约占4/5。随着《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》出台，以及榆林市家庭服务业协会的成立，榆林家政服务市场逐渐向规范化发展，也涌现出千佳创、盛世康养、月芽儿等一批有实力、有规模的家政企业，引领带动其他企业做实做强。

二、存在问题

一是行业发展不规范。政策宣传力度不强，贯彻执行不到位，家政企业对现行政策法规“不知道、没听说”、“找到了、看不懂”，对税费减免、贷款贴息、人员培训等相关优惠政策了解不够，不能根据实际发展需求及时申请。职能部门监管不到位，没有起到指导、引导作用，行业无序竞争现象突出。家政行业缺乏统一的质量标准、收费标准，“三无”非法家政中介充斥市场，进行恶意竞争，导致市场价格参差不齐，严重扰乱了家政市场秩序。大部分家政企业由于经费短缺不给员工缴纳任何社保，90%的从业人员无任何商业保险，即使一些运营相对正规的公司也只能勉强支付职工工伤保险费用。部分从业人员完成培训后，便开始频繁跳槽，人员流动性、随意性大，严重影响了家政行业的健康发展。

二是有效供给不足。需求方面，随着家庭小型化、人口老龄化、生活现代化的发展，社会上对家政服务的需求呈井喷态势。育婴育幼、康复护理、烹饪保洁等具有一定技术含量的专业技能人员严重缺乏，不能给客户及时匹配合适的服务人员，往往出现一人难求、甚至争相加价局面，优质家政资源供不应求。从供给方面，榆林家政服务层级较低、种类单一，目前市场上70%左右的从业者没有经过正规培训，学历低、素质低，只能提供打扫卫生、搬家等中低层次服务，服务意识和服务技能还不能满足市场需求，市民无法享受高层次的家政服务，供需不对称的矛盾进一步凸显。

三是培训不到位。榆林市家政服务人员很多没有健康证、培训证、上岗证，无证上岗现象严重。有些公司虽然要求服务人员提供健康证，但费用一般都是由用户承担。至于国家认可的培训证、上岗证更无从谈起。全市家政培训机构数量少、水平低、不规范，甚至存在没有资质的家政培训机构进行非专业的技能培训，导致培训质量下降，从业人员水平参差不齐。社会上各类证书混乱，市场对从业人员的评级认定没有统一标准。

四是行业观念陈旧。家政服务业作为从传统“保姆”发展而来的新行业，社会上对家政的印象仍然停留在洗涤、烹饪和养老育幼的水平，影响了家政服务行业社会劳动价值的准确定位。很多人在潜意识里仍然把家政服务视作“低人一等”、“伺候人”的行业，不愿放下“面子”和“尊严”，屈就于家政服务。高校毕业生憧憬光鲜亮丽的白领工作，即使收入水平远低于家政行业，也不愿从事家政服务业。陈旧的观念导致现有家政行业从业人员大多知识层次低、技能水平低、年龄大，年轻人、高层次人才严重缺乏。

三、意见建议

一是出台相关规定，强化行业监管。相关部门要严格落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》、《中华人民共和国家政服务业管理办法》，并结合实际，制定榆林家政服务管理实施意见，指导、引导榆林家政服务行业规范化发展。行业主管部门要加强监管，凡从事家政服务业的机构，必须依法登记。对无照经营的机构，要加大整治取缔力度，维护市场经营秩序。鼓励发展员工制家政企业，家政服务人员作为家政公司员工被派遣到雇主家中，公司与家政人员签订劳动合同并为其缴纳社会保险。重点培育家政龙头企业，拓展服务领域，提升服务技能，集中力量打造行业内有影响力的企业。

二是加强业务培训，提高人员素质。通过政府购买服务的形式，委托有培训资质的协会或企业开展家政培训提升行动，对新上岗家政服务人员开展岗前培训，组织在岗家政服务人员“回炉”培训，提升服务意识和服务技能。鼓励家政公司经理人外出交流学习，学习先进的运营模式，提升职业素养和管理水平。支持家政企业开办职工院校、研究中心，培育家政行业产学研的发展模式，适应时代要求积极开设中西烹饪、家庭理财、家庭保健与护理、饮食文化与营养等家政专业课程，以满足市场需求。支持榆林家政企业与榆林职业技术学院合作，开设家政服务相关专业，开发职业培训教材，支持家政服务相关专业学生在获得学历证书的同时，取得职业技能等级证书，做到持证上岗。组织开展家政高级职业资格证书培训和相关工种的晋级培训，以缓解市场的结构性矛盾。

三是重视平台建设，创新服务业态。整合运用榆林现有信息平台，建设服务标准统一、服务价格透明、企业及从业人员信用信息公开的榆林市家政服务网络信息平台，引导家政企业和从业人员全部纳入平台管理。做好线上对接客户与家政员，线上签约等业务，着力构建以信用为基础的用户评价反馈机制，方便群众择优选择。探索将线上的平台信用证和线下家政服务企业的服务证“双证合一”生成“安心码”。从业人员一人一码，亮“码”上岗。推动家政企业诚信建设，将家政服务过程中存在违法违规和严重失信行为的家政企业及从业人员列入红黑榜，利用信用共享信息平台实行联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”的联防联控机制。对信用等级较高的企业减少监管频次，提高融资、租赁、税收等便利服务。

四是加大宣传力度，转变就业观念。通过榆林当地媒体对家政服务行业进行系统性舆论宣传，分析行业发展优势和就业前景，解读家政行业就业创业政策，提高全社会对家政服务行业地位和作用的认识。现代家政服务业是一个新兴的高端服务业，现代家政服务人员可以是家庭营养师、私人婴儿护理，也可以是家庭财务规划师、高级管家。组织开展“巾帼家政进乡村、进社区、进企业”宣讲活动，引导农村贫困妇女、城镇下岗失业妇女消除对家政行业的偏见、误解，解开从业顾虑，增强就业信心和兴趣。政府搭建就业平台，组织专场招聘，教育引导家政学专业、护理学专业、早教专业、人力资源管理专业大学生投身家政行业，推动家政服务市场向年轻化、专业化方向发展。

（市政协经济委）