为全面了解和掌握我市矿井疏干水综合利用情况，加快推进矿井疏干水综合利用，探索榆林矿产资源绿色发展，按照《政协榆林市委员会2020年度协商计划安排》，市政协环资委于6月上旬带领部分委员及相关部门负责人，赴榆阳区、神木市，就我市矿井疏干水综合利用情况进行专题视察。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

榆林市煤炭资源丰富，54%的地下含煤，探明储量约占全国五分之一，尤其是主要赋存于榆林北部的榆阳、横山、神木、府谷、靖边等5县市区的侏罗纪煤田，探明储量占全市已探明煤炭总量的96%。

（一）矿井疏干水综合利用势在必行。随着我市煤炭开采量日趋增大，矿井水的排放量也越来越大，矿井水得不到有效利用，大量矿井水被白白外排掉，既造成资源浪费又破坏环境。矿井水经处理达标后可满足煤矿自身生产、生活需要，也可用于矿区生态恢复及农业灌溉，还可向其它企业生产、生活供水，具有显著的生态效益、社会效益和经济效益。我市降雨时空分布不均，降雨量小、蒸发量大（今年尤为严重），水资源相对贫乏，生态环境脆弱。随着能源化工基地的快速发展，区域水资源供需矛盾日益突出，已成为制约我市高质量发展的一大瓶颈，统筹做好矿井水的综合利用已迫在眉睫，势在必行。据统计，目前在建生产煤矿矿井涌水量约2.55亿m3，其中自用水量约1.02亿m3，外供水量约0.5亿m3，外排水量约1.03亿m3。

（二）矿井疏干水储量地域分布不均衡。我市现有生产、在建煤矿242座，主要分布在榆神、榆横、神府、府谷等4个矿区，矿井水量较大的煤矿主要分布在榆神和榆横矿区。其中榆阳区矿井涌水量约2.05亿m3，占全市的80%多；神木市现有矿井涌水量为9482.7万m3，自用水量为4745万m3，外供水量为2226.5万m3，外排水量为2299.5万m3，井下储存211.7万 m3；府谷县矿井涌水量为455.24万m3（全部回用，无外排水量）；横山区矿井涌水量为821.42万m3，自用水量为322.84万m3，外排水量为498.58万m3。

（三）矿井疏干水综合利用工作全面启动。目前，市政府已经出台了《榆林市矿井水综合利用意见》，市水利局已编制完成了《榆林市矿井水生态保护与综合利用规划》，并于2019年10月份经市政府办公室文件印发市级各有关单位和各有关县市区。榆阳区榆神矿区金麻片区6个标段已开工建设；榆神矿区牛家梁片区和榆横矿区北区项目初步设计报告正在编制阶段。榆阳区部分管网已经建成，部分片区正在办理有关手续，近期全部开工。神木市成立了矿井水综合利用专项工作组，专项督察了区域矿井水综合利用工作进展情况。榆神工业区管委会实施的“榆林市煤矿矿井水综合处置工程”总投资金额7.5亿元，其中，一期投资3.8亿元，二期投资3.7亿元，目前一期工程正在实施中。

二、存在问题

在本次调研过程中，我们也发现全市的矿井水综合利用工作存在以下主要问题：

一是重领导视程度还不够。个别县区没有把矿井水综合利用工作提到重要议事日程，与其它工作同安排、同部署、同考核，在财力、物力、人力上予以落实，导致一些配套工程无法开工建设，工作推进缓慢，矿井水综合利用工作相对滞后。

二是总体规划执行的不好。虽然市政府已出台了《榆林市矿井水综合利用意见》，市水利局也编制完成了《榆林市矿井水生态保护与综合利用规划》，但执行的还不好，没有把矿井水综合利用工作纳入全市的水资源总体规划之中，形成全市一盘棋，有的一个县市区内部也没有形成统一的规划，管网建设、水资源调度未能与现有的形成有效衔接和配套。

三是处理标准不统一。市上矿井水规划编制中的水质处理问题是由“煤矿企业处理达到地III类水质标准（同时满足农业灌溉用水）后进入综合利用管网”。但在调研中发现，在实际操作过程中存在矿井疏干水水质问题的争议。由于各个煤矿的重视程度、经济实力、技术手段、工艺水平等不同，煤矿经过处理的矿井水是否达标、谁来监管、咋样监管等一系列问题还需进一步明确，还要进一步讨论形成统一的矿井水水质标准，才能有效保证矿井水处理后的水质问题。

四是监管体系不够完善。全面统一的监测标准、设施和监控平台尚未建立，全市的矿井水缺少统一有效的管控机制，监测制度不完善。对矿井水的监测只停留在煤矿自身上，且监测点少、手段单一、随意性强。大部分煤矿无法按照生产进度较准确的预测涌水量，取用和排放规律性不强。

五是部门协调有待于加强。矿井水综合利用工作是一项繁杂、涉及面较广的系统工程，仅靠水利部门推动难度较大，由于平时没有形成有效的协调联动机制，导致全市工作进展不平衡，成效打折扣。

三、对策建议

（一）切实夯实主体责任。严格按照“谁污染、谁治理”的原则，作为煤炭生产企业必须承担起矿井疏干水综合利用工程建设的主体责任，主动承担社会义务，履行环境保护责任，各辖区政府、园区管委会负责监督管理实施，积极探索榆林矿产资源绿色发展，促进区域经济可持续发展，实现环境效益、经济效益与社会效益的统一。

（二）加强部门协调配合。矿井水综合利用工作是一项繁杂、涉及面较广的系统工程，紧靠水利部门推动难度较大，建议市发改、环保、能源、财政等相关部门以及相关县市区密切配合，成立联席会议制度，定期不定期举行会议，及时解决工作过程中的各项问题，共同协调推进该项工作，确保如期完成省委环保督察有关任务，同时也为解决我市煤矿疏干水的综合利用工作打好坚实基础。

（三）提高监控处置水平。在矿井疏干水外排口设置在线监测设施，建立严格水质管理制度，一时出现水质超标问题能及时、自动停止排水，保证管网水质不受影响。在煤矿采空区、矿井水回补区、排入区均设置观测设施，对地下水位升降以及水质情况进行实时监测，将监测系统并入地下水监测网站，实施一网监控，数据共享，进一步促进矿井开采与地表、地下水环境良性循环机制。

（四）发挥水的综合效用。在榆神工业园区、麻黄梁工业园区、空港新区、科创新城和东沙新区发展建设过程中，充分考虑自来水、中水、雨水收集利用管网的配套建设，引矿井疏干水进园区，打造“水绕园区”、“水绕驼城”新景观，提升城市和园区品质，可将科创新城和东沙公园作为试点，先行先试，充分发挥好矿井疏干水的综合效用。

（五）实行综合科学施治。要统筹相关部门正在实施的矿山塌陷区治理、采空区治理、水保生态治理等项目，在矿区周围利用开采塌陷区、天然湿地、废弃海子、池塘等低洼地带集蓄处理达标的矿井水，实施自然下渗、生态净化，既能用于周边农业灌溉、景观用水等，还能回补地下水源，再现昔日的沙漠海则景象。

（六）不断总结推广经验。榆阳区水利局在金麻片区矿井水综合利用工程前期实施过程中，既遵照了相关政策制度，又履行了市场规则，并结合本工程实际情况，摸索出一套适合该项目的、行之有效的办法，由区水务集团牵头，与煤矿排水单位共同组建运营公司，负责项目的筹资、入股、建设、运营、管理等均能兼顾的子公司。这一模式在我市内尚属首创，值得推广，要在完善、提炼、总结榆阳区治理矿井疏干水经验的基础上，通过召开现场会等形式，及时让其他相关县市区学习借鉴，必要时可向省内外媒体进行宣传介绍。

（市政协环资委）