刘汉利

各位委员：
     我代表政协榆林市第三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

                                                          2012年工作回顾
    2012年，市政协常委会紧紧围绕市委中心工作，坚持把助推发展作为履行职能的第一要务，把关注民生作为促进和谐的重要内容，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成了市政协三届三次会议所确定的目标任务，在我市创新转型、跨越发展、建设幸福榆林的进程中发挥了积极作用。
    （一）致力科学发展，在服务大局上谱写新篇章
    常委会紧紧围绕事关全市发展大局的重大问题，认真协商议政，积极建言献策，取得了较好成绩。
    一是紧紧围绕经济社会发展大局，集中开展全委会议全面协商。广大政协委员重点围绕“一府两院”和发改、财政报告以及推进“一中心、两基地”建设、保障和改善民生、矿产资源的保护与开发、民间资本管理、医疗卫生体制改革、发展现代特色农业、均衡教育资源、小城镇建设、促进旅游文化产业发展等9个方面，提出了建设性意见建议100多条。各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、部分政协委员，在充分调研的基础上，就加快榆横一体化建设、壮大民营经济、发展循环经济等50多个议题，开展大会专题发言，提出事关榆林发展大局的意见建议160多条，被相关部门采纳，充分体现了政协委员高度的政治责任感和历史使命感。
    二是重点围绕民间融资、小城镇建设等问题开展常委会议专题协商。针对社会各界热议的民间融资问题，组织专题调研，提出降低税赋、财政贷款贴息、建立小额贷款公司资金拆借市场、小额贷款公司过渡为村镇银行等9条建议。在市政协三届八次常委会议上，部分委员和府谷县政协就民间融资问题作了专题发言，市政府分管领导作了重要讲话，使协商议政成果得到进一步提升。根据市委胡志强书记的指示，市政协主席、各副主席分别带领有关部门负责人和政协委员，历时一个多月，深入12个县（区）36个乡镇，对全市重点镇建设情况进行了视察调研，提出了制定科学的城镇体系规划、加大城镇特色产业扶植力度、构建政策保障体制、建立考核激励机制等建议。为进一步转化调研报告的成果，市政协三届十次常委会议对这一议题作了专题协商，并将协商议政成果以常委会议《建议案》呈送市政府办理，在促进区域经济协调发展方面发挥了积极作用。
    三是围绕“四城联创”和中小企业发展重点协商。开展“四城联创”是市委、市政府推进区域中心城市建设的重大举措。市政协组织有关部门和委员在多次视察调研的基础上，召开“四城联创”重点协商会议，30余名政协委员提出建议意见23条，特别提出要及早谋划“旅游城市”创建工作，将“四城联创”提升为“五城联创”，使联创工作的综合效益得到充分体现。为了促进中小企业健康发展，市政协组织20余名政协委员，对神华西服制衣公司、陕西德福来药业有限公司、小个子鲜粉加工厂等中小企业开展了视察调研，提出了提高政府服务效能、创新金融支持方式、建立中小企业科技创新平台、积极实施土地优惠政策等9条意见建议，并以送阅件形式呈送有关领导和部门。
    四是加强对经济发展中的重大问题开展调查研究。先后组织开展有关经济工作方面的专项调研视察10余次，其中关于加强煤炭资源整合促进能源经济可持续发展、加强环境保护执法促进经济可持续发展、加快羊毛防寒服产业发展促进产业结构优化升级、大力发展风能太阳能优化能源消费结构等建议，为推进经济结构战略性调整提供了科学决策的依据。
    同时，圆满完成了市委、市政府交办的包抓重点项目建设、“四城联创”、党建联系点、包村扶贫等工作。
   
（二）关注民生改善，在建设幸福榆林上获得新成绩
    常委会牢固树立“履职为民”理念，把改善民生、促进和谐作为政协履行职能的重中之重，尽职尽责。
    一是调研视察重民生。围绕保障性住房建设、榆林城区道路建设、城区学校建设、“三年植绿大行动”、“四城联创”等重点工作调研视察，献计出力。在保障性住房建设方面，协调市发改、规划、住建、国土等部门，深入各县区视察调研，提出的科学编制保障性住房建设规划、严格土地供给、启动公租房和限价商品房建设、强化监督考核等建议，受到市政府的重视和采纳。在榆林城区道路建设方面，市政协全体常委视察了榆林大道等16个重点建设项目，在充分肯定城市建设标准高、力度大、进度快、效果好的基础上，提出要进一步巩固成果、强化协调、平衡利益、创新城市建设融资方式等建议，彻底解决榆林城区交通拥堵、居民出行难的问题。在城区学校建设方面，按照陆治原市长的要求，组织省、市部分政协委员对榆林城区学校建设的重点项目进行了全面视察，并和市人大联合召开座谈会，开展专题协商建言。委员们提出要根据生源分布情况和市区人口的发展趋势科学规划新建改造学校的布局、制定均衡教育资源的具体政策、加快师资队伍的优化和结构调整等建议。形成的视察调研报告在《榆林调研》上交流。在“三年植绿大行动”方面，委员们视察了榆阳、横山、靖边等3县（区）10多个绿化点，大家一致认为“三年植绿大行动”是市委、市政府贯彻落实科学发展观、彻底改变榆林生态环境的大行动，体现了新一届市委领导班子在生态建设上的大思路、大手笔、大气魄。委员们建议“三年植绿大行动”要始终体现以社会效益和生态效益相统一的理念，做到政府积极引导与动员民众广泛参与相结合、政府投资与社会力量投资相结合、栽植绿化与后期管护相结合，汇集全社会的力量，营造全民植绿的良好氛围。
    另外，委员们还视察了社区、医院、城区供热企业、食品加工企业等事关民生的热点问题，提出许多有价值的意见和建议，形成的调研报告送有关部门参阅。其中，创新社区管理的调研报告还在全省政协专题会议上作了重点交流，受到省上领导的重视和肯定。
    二是反映民意解民忧。三届三次会议以来，共收到有关民生方面的提案210件，占提案总数的49%，在各方面的共同努力下，相关提案得到了及时办理和落实。不断加强对社情民意信息的收集和整理，共受理、办理委员和群众来信来访120件次，编报社情民意信息70期，内容涉及食品安全、文化教育、社会保障体系建设、城市基础设施建设等民生方面的意见和建议280余条，报送有关部门参阅办理。提案和社情民意信息的办理，使社会各界关注的许多民生问题得到了有效解决。
    三是服务社会暖民心。引导和支持政协委员积极参与社会公益慈善活动，刘彪、李学军、卜春亚等30余名政协委员以实际行动支持公益、践行慈善，为社会养老、慈善组织、扶贫帮困等公益慈善事业捐资达2.4亿元。积极组织广大委员深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，在横山县赵石畔乡和子洲县三川沟镇、周硷乡的5个村，开展了农业科技讲座、文艺节目演出、送医送药、访贫问苦等活动，受到当地群众的好评。

（三）立足政协优势，在汇聚力量上作出新贡献
    常委会牢牢把握团结和民主两大主题，广泛调动各方面积极性，努力为建设幸福榆林凝聚智慧和力量。
    一是认真做好团结联谊工作。重视发挥各民主党派、工商联、无党派人士的作用，邀请他们联合开展调研、视察、座谈等活动，认真听取、反映并积极推动落实他们的意见建议。一年来，各民主党派、工商联共提交提案77件，反映社情民意56条，提交各类会议发言67篇，数量和质量都有了明显提高。组织部分委员赴台湾考察民族宗教工作，并与台湾民族宗教界人士开展联谊座谈，开阔了眼界，增进了友谊。在省市各级领导的关怀下，市政协积极协调沟通，启动了“报界宗师”张季鸾墓的回迁工作。重视指导县区政协工作，在调研视察中，认真听取县区政协改进全市政协工作的意见和建议，支持县区政协改善办公条件，解决实际问题。继续支持市各界人士联谊会工作，为其成为政协工作的拓展和延伸提供了必要条件。
    二是密切配合省政协在榆各项工作。围绕农村饮水安全、白于山区扶贫移民搬迁、基层社会矛盾化解、榆林市民建工作、科技成果转化及技术交易、加强互联网管理等课题，配合省政协开展调研视察，召开专题会议，积极建言献策。精心承办了全省政协人口资源环境委员会工作会议。
    三是认真搞好接待工作。全年共接待中央、省及兄弟市区视察团51批432人次，发挥了研讨工作、交流经验、宣传榆林、促进发展、增进友谊的作用。

（四）着眼经常性工作，在创新履职上实现新突破
    常委会始终保持积极进取、开拓创新的精神状态，以完善机制、增强活力为目的，不断提高政协工作科学化水平。
    一是以“强化提案办理落实”为主题，进一步提升提案办理实效。开展优秀提案评选，实施市政协领导、各专门委员会和各界别委员“三位一体”督办提案新机制，建立“提”、“办”双方互为主体、双向评议新平台，进一步调动了政协委员和承办单位的积极性。针对提案工作面临的新形势、新情况，对《政协榆林市委员会提案工作条例》作了修订完善，并召开全市提案工作座谈会，探讨和研究了加强提案工作的新思路、新举措。三届三次会议以来，提交提案449件，立案414件，截至去年底，提案已全部办复。
    二是继续加强文史工作。召开文史工作会议，交流经验，表彰先进；开展榆林文史第十三辑和“老照片”的征集工作，征集资料40余万字；编辑出版了《榆林文史》专辑【《走进榆林他乡人》（第三卷）】；配合省政协，指导县（区）政协开展了文史重点县建设，榆阳区创建达标，府谷县、绥德县初验合格；在全省政协文史工作会上，《榆林文史》【《走进榆林他乡人》（第一卷）、（第二卷）】获全省文史资料一等奖，市政协被省政协评为“全省文史工作先进集体”。
    三是切实加强政协宣传工作。强化政协对外宣传和网络宣传工作，深入报道全市各级政协组织和广大政协委员的工作经验和先进典型。全年共编辑出版《榆林政协》4期；印发《榆林政协简讯》12期；与市委宣传部联合举办了“榆林市第十二届宣传人民政协好新闻评选活动”；对市政协门户网站优化设计，并及时更新了有关信息。全年在各新闻媒体刊发宣传稿件达600多篇，为市政协履行职能营造了良好的舆论氛围。市政协被省政协评为“2012年度全省政协宣传工作先进单位”。
   
（五）着力强基固本，在自身建设上取得新成效
    常委会把加强自身建设作为一项重要工作来抓，通过严格管理、转变作风、内强素质、外树形象，不断夯实政协工作基础。
    一是加强理论学习。大力开展委员学习培训活动，组织64名政协委员参加全国政协举办的“2012年度第二期地方政协委员（干部）培训班”，举办机关创建文明城市等专题学习活动10余次；每周定期组织学习中、省、市重要会议和文件精神。特别是把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，政协党组和主席会议带头学习，市政协机关举办专题报告会3次、学习心得交流会3次，部分政协委员和政协机关干部参加了集中学习培训，并在中省市有关媒体发表心得体会文章21篇，全市政协系统迅速掀起了深入学习贯彻党的十八大精神的热潮，进一步增强了履职为民的信念。
    二是加强党派合作，发挥委员主体作用。我们支持和保障各民主党派、无党派人士通过政协全体会议、常委会议和专题协商会议等平台履行职责。加大党派提案督办力度，加强与党派开展联合调研视察，更好地发挥民主党派在人民政协中的作用。进一步加强界别组织建设，按照委员界别和所在地域，成立了28个委员活动小组，制定了开展活动的具体办法，明确了活动内容，落实了有关责任。尊重和保障委员的各项民主权利，协同市政府召开政情通报会，为委员知情明政创造条件，进一步激发了政协委员履行职责的积极性、主动性。加大对驻榆省政协委员的联络和服务，为有效发挥省政协委员作用创造条件。
    三是加强机关建设。进一步健全政协机关工作机构，成立了政协委员工作委员会，配备了领导和工作人员，建立了委员档案，使委员学习、培训和日常考核等工作得到了新的加强。进一步完善专委会工作机制，加强专委会合作联动，围绕经济社会发展中的重大课题，组织开展联合调研、跟踪调研和视察考察，形成履行职能的整体优势。进一步加强干部作风建设，响应市委号召，组织开展了机关干部作风整顿、创先争优、健全规章制度等活动，着力提高政务性服务能力和统筹协调能力，为市政协履行职能提供优质高效的服务保障。
    各位委员，过去一年我们取得的成绩，是市委、市政府正确领导、重视关怀的结果，是市人大和社会各界热情帮助、鼎力支持的结果，是政协各参加单位和广大委员团结协作、共同奋斗的结果。在这里，我代表常委会表示衷心的感谢！
    虽然我们取得了一定的成绩，但也要清醒看到，与新形势、新任务的要求和人民政协肩负的使命相比，我们的工作中还存在一些明显不足，比如：委员主体作用发挥不够充分，民主监督不够深入，调研和视察的成果转化还不够到位，机关工作科学化水平有待进一步提高等。对这些问题，我们要认真对待，深入研究，切实改进。

                                                               2013年工作部署
    2013年，是我市深入贯彻党的十八大精神的开局之年，也是我市创新转型、跨越发展的关键之年，我们要深入学习贯彻党的十八大精神、省委十二届二次全会和市委三届二次全会精神，牢牢把握团结、民主两大主题，围绕市委、市政府工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提高议政建言质量，突出社会服务成效，积极发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，不断谱写人民政协事业新篇章，为榆林经济社会发展作出新贡献。
   
（一）加强学习，积极引导，在增进思想共识上要有新境界
    坚持共同理想信念和正确的政治方向，是人民政协事业发展之基。要组织委员继续深入学习党的十八大精神，把政协委员和各界人士的思想认识统一到党的十八大精神上来，把各方面的智慧和力量凝聚到市委确定的各项任务上来。要适时举办各类形势报告会、政情通报会和学习讲座，加强新形势下世情、国情、市情教育，认真开展统一战线和多党合作方针政策教育，引导全体政协委员、参加政协的各党派团体和社会各界人士，始终做到与党委政府在思想上、行动上保持一致。要坚决贯彻落实市委三届二次会议精神，自觉把市委的决策部署转化为政协服务大局的方向、履职尽责的目标、建言献策的重点，为推动全市经济社会持续健康发展献计出力、多作贡献。要按照省委政协工作会议的精神和要求，引导广大政协委员准确把握新时期人民政协工作面临的新形势、新任务，进一步提高认识、明确方向、强化责任，更好地发挥人民政协在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用，真正做到与党委、政府思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。
   
（二）围绕中心，服务大局，在助推科学发展上要有新进展
    围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须始终遵循的原则。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，围绕我市经济社会发展中的全局性、战略性、综合性重大问题，党委政府决策中需要研究和解决的突出问题，人民群众高度关心、密切关注的热点问题，认真搞好政治协商，积极推进民主监督，深入开展参政议政。紧密结合市委三届二次会议精神和“十二五”规划，选择“三农”问题、工业经济转型、构建现代特色农业体系、加快三产融合发展、推进城镇化建设、文化大市建设、加大生态保护力度、加强城市建设和管理等重点课题，加强调查研究，努力为党委政府科学决策提供有分量、有价值的参考意见。积极引导广大政协委员发挥好在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，团结社会各界人士，调动一切有利于发展的积极因素，形成推动榆林发展的强大合力。
   
（三）以人为本，履职为民，在推进民生改善上要有新作为
    协助党委政府办好民生实事，是政协履行职能的重要内容。要坚持以人为本，高度关注民生，组织委员深入实际、深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，畅通民意表达渠道，谋划切实可行举措，维护人民群众的切身利益。围绕就业、教育、医疗、住房、社会保障、公共安全、环境保护等方面的问题，组织委员运用调研、视察、提案、社情民意等方式，为解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题咨政建言、献计出力。要加强对保障民生、改善民生等重大问题的民主监督，努力促进社会公平正义，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提升人民群众的满意度和幸福感。协助党委政府做好新形势下群众工作，理顺情绪，化解矛盾，凝聚人心，为改革发展减轻压力、增加助力、形成合力。
   
（四）弘扬民主，增进团结，在促进和谐稳定上要有新气象
    人民政协是大团结大联合的象征。要牢牢把握团结和民主两大主题，始终坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，切实加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，为他们协商议政和民主监督创造有利条件。深入贯彻民族宗教政策，大力促进民族团结、宗教和谐。进一步密切市内外各界人士的联系，增进他们对榆林发展的了解，鼓励和支持他们来榆投资兴业，为榆林的改革发展贡献力量。要加强与各地政协之间的交流与合作，充分利用政协平台，多渠道、多形式、多层次地宣传推介榆林，提升我市对外影响力。
   
（五）锐意进取，勇于创新，在政协自身建设上要有新进步
    加强政协自身建设，是履行职能的重要基础。要坚持把政协自身建设与更好地服务发展、服务民生、服务基层、服务委员有机结合起来，不断深化对新的历史条件下政协工作特点和规律的认识，积极探索履行职能的新形式新载体，形成推动工作的新思路新机制。要积极推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，努力使政协工作制度更加完善、运作更加规范、程序更加严谨。要切实加强政协委员队伍建设，健全委员联络服务机制，为委员发挥主体作用、履行职责创造条件。要认真探索发挥界别作用的方法和途径，建立健全有效的工作机制，调动各界别参政议政的积极性。要进一步发挥好政协专委会基础作用，积极创新专委会工作的思路举措，增强工作活力和成效。要创新提案工作方式，健全提案工作运行机制，抓好提案的提出和办理。要提高反映社情民意信息工作的实效，进一步做好文史资料工作，切实加强政协宣传工作，不断加强对县区政协的联系指导，继续加强对市各界人士联谊会工作的支持。要扎实开展模范机关创建活动，切实加强政协机关组织建设、思想建设和作风建设，努力提高工作效率和服务质量，为政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。
    各位委员：新形势、新任务、新使命，为人民政协提供了更有作为的广阔天地，也对人民政协提出了新的更高的要求。我们要在中共榆林市委的领导下，坚定信念，振奋精神，扎实工作，出色完成今年的各项履职任务，为榆林率先全面建成小康社会而努力奋斗！