市政协副主席    苗 丰

各位常委、同志们：

根据市政协全年工作安排，本次常委会议围绕“加快推进我市沿黄区域全面振兴”进行专题协商。受市政协主席会议委托，我就会前开展专题调研的情况报告如下。

一、专题调研情况

市政协四届一次全委会议期间，16名委员联名提交的《加快沿黄生态经济带建设促进区域协调发展》提案被列为“一号提案”。市委、市政府对该提案高度重视，主要领导和分管领导多次过问，并要求认真办理。具体承办部门市发改委多次与市政协和提案者沟通，并就该委起草的《榆林市建设沿黄生态经济带实施意见》（讨论稿）专门到市政协征求意见和建议。为了进一步促进“一号提案”的办理落实，助推我市沿黄区域全面振兴，根据市政协2016年整体工作安排，并经市政协主席会议通过，市政协经济委先后组织50多位常委、委员和专家学者，会同沿黄六县政协和市发改、统计、旅游、交通、扶贫等相关部门，从4月中旬到6月上旬，历时近两个月，深入田间地头、园区企业，通过实地调查、走访群众、座谈交流和赴毗邻地区学习考察等形式，就推进我市沿黄区域全面振兴进行了专题调研。在全面、深入实地调研的基础上，经反复分析、讨论和研究，最终形成《关于加快推进我市沿黄区域全面振兴的调研报告》和16篇大会发言及多条提案、社情民意信息，为本次专题协商打下了良好基础。

二、主要意见建议

通过调研，委员们普遍认为，近年来，市委、市政府通过实施振南战略等一系列扶持政策措施以来，我市沿黄区域经济社会发展取得显著成就，经济实力不断增强，产业转型亮点频现，社会事业全面进步，民生福祉稳步提升，基础设施明显改善，特别是全长413.44公里沿黄公路的建成，为沿黄区域发展奠定了坚实的基础。可以说，沿黄区域已站在新的历史起点，具备一定的发展基础和条件，呈现出良好的发展态势。

同时，委员们也指出，由于受地理、历史、资源禀赋等因素影响，沿黄区域整体发展较为滞后，区域差距较大，仍是我市的一个基本市情，也是我市推进可持续发展的一个短板。针对调研中发现的沿黄区域产业结构不够合理、脱贫攻坚任务繁重、生态环境比较脆弱、基础设施欠账较多、公共服务水平偏低、城镇化比较滞后、发展体制机制尚不健全等问题，委员们提出了许多有价值的意见建议，主要是：

（一）要确保完成好沿黄区域脱贫攻坚这一项艰巨任务。一要在推动精准扶贫政策措施的落实上下功夫。中省市精准扶贫各项政策措施基本完备，特别是市委、市政府出台的《榆林市打赢脱贫攻坚战实施方案（2016-2020年）》，措施明确，任务具体，关键要结合沿黄区域发展实际，确保各项目标任务落实到位。沿黄区域贫困程度深，瓶颈制约多，建议在扶贫项目布局上，在符合生态环保要求的前提下，优先向沿黄地区安排；在招商引资上，优先推介沿黄区域的特色产品和独特优势，优先为沿黄地区引进合作者和投资者，增强带动致富能力；在扶贫规划的制定上、重大发展平台的建立上都应向沿黄区域延伸，充分发挥政策倾斜支持的最大效益。二要不断探索和总结沿黄区域脱贫的新路径和新模式。要积极推进“生态＋产业” 、“公司+基地+农户”、 电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等脱贫路径和模式，在产业扶贫上下功夫、做文章。三要全面保障各项脱贫举措落地生根。要进一步强化对沿黄区域脱贫资金的投入，积极争取国家的优惠政策和项目资金支持，强化项目资金监管，确保扶贫资金绝对安全。要进一步规范贫困退出行为，实事求是，严格评估，注重脱贫质量和可持续性。要建立后期帮扶跟进机制，对脱了贫的原贫困户继续进行3-5年的跟踪扶持，确保稳定脱贫。要进一步加强精准扶贫督查考核和干部队伍建设，对沿黄区域的考核要降低GDP、财政收入增长等指标的考核权重，增加扶贫减贫的考核权重，建立健全驻村帮扶人员奖励激励和惩处机制，真正形成以扶贫减贫为导向的考核评价机制。要强化舆论宣传，充分利用新闻媒体及时反映扶贫攻坚中取得的新进展、新成效，讲好扶贫故事，积极营造浓厚的社会舆论氛围。四要逐步提高贫困人口自我发展能力。要重视宣传动员和教育引导，充分调动贫困人口的主观能动性，增强自我求变，自我发展的志气和信心。要切实抓好智力扶贫和教育扶贫，特别是抓好农村实用技术培训、贫困地区劳动力转移培训和职业学历教育培训及资格认证，对在册贫困户子女接受高中教育、职业教育和大学学历教育的学费予以减免或全额资助，阻断贫困代际传递。要大力扶持有创业能力的贫困农民创办家庭农场、养殖场、休闲农庄和农林特色产品加工厂，以创业带动就业，实现脱贫。

（二）要着力补齐沿黄区域基础设施和公共服务两个短板。一要着力弥补基础设施短板。要按照统筹规划、适度超前的原则，进一步加快交通、电力、水利、通讯、环保等基础设施建设，逐步形成布局合理、覆盖广泛、功能完备、支撑有力的基础设施体系，为沿黄区域脱贫攻坚和经济社会发展奠定坚实基础。特别要加强沿黄区域综合交通网络建设，提升路网密度和通达深度，不断完善沿黄区域交通运输网络；要加快实施沿黄区域新一轮农村电网升级改造工程，增强农村电网供电保障能力；要强力推进沿黄区域黄河引水工程建设，切实解决好人畜安全饮水问题；要进一步完善沿黄区域信息网络基础设施，实现自然村、交通沿线和旅游景点网络信号基本覆盖。二要着力促进基本公共服务均等化。要以加快社会事业发展、创新社会管理为重点，下大功夫、花大力气完善基本公共服务体系，促进基本公共服务向沿黄农村延伸、向贫困村覆盖。要通过完善财政转移支付制度，加大对沿黄区域财政转移支付和资金投入力度，提高公共产品供给能力，着力构建“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”的公共服务体系，努力使沿黄地区人民群众都能享受大体相当的基本公共服务，不断提高人民群众的生活品质和幸福指数。

（三）要加快推进沿黄区域三条发展轴带建设。一要加快沿黄生态经济带建设。沿黄生态经济带建设的核心内容就是生态建设问题和产业发展问题。生态建设方面，要牢固树立生态优先，绿色发展的理念。我市沿黄区域是黄河中游水土流失最为严重地区之一，谋划发展，必须把生态摆在前面。保护好沿黄区域生态，是保障黄河流域生态安全和生态功能的底线，是我市沿黄区域肩负的重大国家责任。要大力加强生态环境建设。要以“退耕还林”和沿黄公路绿化、三北防护林建设等林业重点工程为抓手，建设沿黄绿色长廊。要加强水保生态建设，重点实施黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程、病险淤地坝除险加固工程、坡耕地治理等小流域综合治理项目，逐步改善沿黄区域水保生态环境。要积极探索建立生态补偿机制。建议抓住国家将在长江、黄河等重要河流探索开展横向生态保护补偿试点的机遇，积极申请能在我市沿黄区域开展试点示范。同时，要探索市场化生态补偿模式，建立健全沿黄区域生态环境质量综合考评奖惩机制。产业发展方面，要坚持问题导向，着力破解制约沿黄产业发展的瓶颈问题，发挥优势，特色发展。要统筹谋划沿黄区域产业布局，科学确定产业发展重点，以农林特色产业示范带或示范园区为基础，以旅游业为先导，以高效设施农业为支撑，打造分工明确、特色鲜明、功能互补、联动发展的产业链条，形成区域产业梯度布局、一体化推进，三大产业协调发展的良好格局。要加快发展现代高效生态农业。要以府谷县墙头农业园区和碛塄农业园区为龙头，积极发展优质小杂粮，突出设施蔬菜生产基地建设，做强生态畜牧业和生态养鱼、时令水果等高效农业，打造引领我市沿黄区域现代农业发展的典型和样板。要加快推进沿黄区域农村集体产权制度改革，学习借鉴作为全国农村集体产权制度改革试点村的榆阳区余兴庄赵家峁村“确权确股不确地”的改革成功经验，破解农村土地撂荒和流转难题，不断壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道。要大力提升沿黄区域农业组织化水平，积极培育一批引领产业发展的龙头企业，探索完善“龙头企业+家庭农场”、“龙头企业+合作社+农户”等经营模式，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要强力推进红枣产业提质增效。要从供给侧结构性改革的思路来研究今后红枣产业发展问题。目前我市红枣面积已达175万亩，但优生区仅50—60万亩，建议从供给端入手，从投入、技术服务等方面向优生区倾斜，深度挖掘枣业的多种功能，由追求产量向产量质量效益并重转变，力争将红枣资源优势转变为产业优势和市场优势。要转变红枣产业发展方式，调整发展思路，做到“有保有压，确保重点，一业主导，适度多元”，让传统产业焕发新的活力。要在特色产业和接续产业上做文章。要遵循市场规律、尊重群众意愿和首创精神，大力发展休闲旅游业，培育新兴产业和接续产业，如发展核桃、山地苹果、海红果、沙棘、中药材、食用菌、花椒及生态畜牧业、林下经济等特色优势产业和农林产品加工业及物流配送、连锁超市等现代物流业，建设一批农林产品集散和加工基地，推动“农超对接”，打造沿黄特色产业带，努力将沿黄区域的比较优势转化为竞争优势。二要加快沿黄城镇带建设。要坚定推进沿黄区域城镇化的信心。近年来，由于经济下行压力较大，一些农业转移人口为进城还是返乡反复纠结，相当多的“半城镇化”人口作出了城、乡“两头占”的抉择。因此，一定要保持清醒的认识，聚焦推进城镇化的目标，着眼长远发展，坚定不移推动沿黄区域农业人口转出并融入城镇，不断提高沿黄区域城镇化水平。要加强对沿黄区域城镇化发展的指导和支持。要切实搞好顶层规划设计，遵循“多规合一”理念，启动编制《榆林市沿黄城镇带发展规划》，明确发展目标、优化城镇布局。要进一步加大沿黄县城和小城镇建设力度。要加大投入，提质扩容，把沿黄三座县城建成产业集聚度高、人口承载力强、功能设施完善、文化特色鲜明、辐射集镇乡村的主要载体和城乡一体化发展的主阵地。要集中力量搞好产业培育，建设一批镇域人口1万人以上、镇域生产总值1亿元以上的中心镇，使之成为沿黄区域城乡统筹发展的重要纽带和县域经济发展的副中心。三要加快沿黄旅游带建设。要树立沿黄区域“全域旅游”理念，从发展战略上把沿黄区域作为一个大景区来打造，让游客只要走进沿黄的每一寸土地，都能感受到处处是景点、时时在旅游。要切实搞好沿黄旅游发展专项规划，进一步明确我市沿黄旅游产业发展的总体思路和目标。要以重大文化旅游项目为支撑，以市场需求为导向，依托资源优势，着力打造沿黄特色旅游板块。要加大重点景区建设力度，积极支持佳县创建“国家全域旅游示范区”，强力推动白云山景区创建成国家5A级景区，努力将白云山打造成我市沿黄旅游的龙头景区。要以美丽田园促进乡村旅游发展，要不断创新机制、依靠群众，彰显地域特色，将沿黄区域土特产品、民俗风情、文化符号等元素进行深挖创新，不断丰富美丽乡村内涵，全力推动沿黄乡村旅游发展。要进一步加大资金投入，建议市财政设立沿黄文化旅游产业发展基金，支持旅游创新、旅游创业。要促进沿黄区域旅游合作，进一步加强与内蒙、宁夏、山西、延安等周边省市旅游区域合作，积极协商建立沿黄区域旅游合作联盟，促进联动发展，合力打造“大黄河”旅游带，不断扩大我市沿黄旅游目的地的品牌影响力。