领导言论
榆林市委书记周一波在市政协二届一次会议闭幕时的讲话
各位委员、同志们：
政协榆林市第二届委员会第一次会议，在各位委员的共同努力下，圆满完成了大会各项任务，今天就要胜利闭幕了。这是对我市已经形成的团结、稳定、和谐局面的新贡献，对建设小康社会的推进。这次会议总结了市政协成立五年来的工作，确定了今后我市政协工作的目标和任务，选举产生了市政协新一届领导班子。会议期间，委员们围绕我市改革发展稳定的重大问题，畅所欲言，献计献策，提出了许多宝贵的意见和建议，对于推进建设和谐社会具有十分重要的意义。这是一次承前启后、继往开来，团结民主、务实鼓劲的大会。在此，我谨代表中共榆林市委对大会的圆满成功表示热烈的祝贺和衷心的感谢。
五年来，榆林市经济社会的快速发展，凝聚了广大政协委员的心血和汗水。一届市政协坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市的“三大目标”，牢牢把握团结、民主两大主题，探索政协工作新路子，创造政协工作新特色。可以说，榆林政协走过的五年，是坚持党的领导的五年，是沿着正确的政治方向前进的五年，是政协工作逐步走上制度化、规范化、程序化的五年。政协领导班子是一个团结、务实和奋进的班子，政协委员是一支具有责任感、进取心和充满活力的队伍，政协工作是卓有成效的，市委是满意的。一届市政协五年的实践，也为今后进一步推进政协工作积累了丰富的经验，提供了不少行之有效的好做法。
坚持把加快发展作为履行职能的第一要务，是政协工作遵循的重要原则。发展是党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。一届市政协自觉服从和服务于我市改革发展稳定的大局，坚持为推动我市物质文明、政治文明和精神文明建设全面协调可持续发展搞好协商监督、建言立论，充分发挥了人民政协的作用，体现了人民政协的作为。五年来，先后就“三农”问题、国企改革、非公有制经济发展、生态环境保护等课题，进行了大量的调研和视察，形成了不少专题报告和建议案。这些调研成果，选题准确，内容翔实，建议中肯，为市委、市政府的重大决策，提供了有价值的参考依据。
坚持做好团结各界、凝聚人心的工作，是政协义不容辞的职责。一届市政协坚持在团结和民主两大主题下履行职能，促进了各党派、各阶层、各方面人士实现更紧密的团结，秉承了政协工作实事求是敢想敢说的优良传统，倾听群众呼声，以务实的视角发现问题，以科学的态度分析问题，以发展的眼光提出并督促解决问题，使一系列社会各界普遍关心的热点和难点问题得以圆满解决，赢得了各界人士的支持和信赖，维护了稳定，增进了团结。
坚持发扬积极主动、开拓创新的精神，是做好人民政协工作的不竭动力。政协工作贵在主动、重在创新。一届市政协主动按照围绕中心、服务大局履行职能，主动使政协工作的目标与人民群众的期望和要求相适应，敢于突破陈规，创造性地开展工作，不断探索履行职能的新领域、新途径、新方法，扩大和丰富了政协工作的内容，使人民政协工作五年来始终充满生机和活力。比如：在民主监督方面，通过开展行风政风评议、个案监督、与新闻媒体合办《政协论坛》等形式，有效地提高了政协履行职能的质量和水平，得到了省政协的肯定和社会各界的广泛赞誉。
坚持开展创建“五型”机关活动，是人民政协加强自身建设的有效途径。一届市政协能够以积极的态度、务实的作风，深入开展“五型”机关创建活动，努力以建立健全各项规章制度来推进形成长效机制。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，充分发挥委员的主体作用和各专委会的基础作用，狠抓委员和机关干部的教育培训工作，努力提高自身素质和工作水平。市政协先后制定了多项规章制度，举办了多场专题辅导报告，有近千人次参加了教育培训，促使广大政协委员进一步发挥智力密集、联系广泛的优势，议大事谏有识之言，办实事献务实之力，积极投身于社会公益事业，为构建和谐榆林做出了贡献。
几年来，一届市政协在我市经济、政治、文化和社会生活中发挥了不可低估的作用，为榆林实现“三大目标”、全面建设小康社会作出了重要贡献，借此机会，我代表市委向一届市政协领导和委员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！下面，就如何进一步发挥新一届政协优势，促进我市实现跨越式发展，我再讲几点意见。
一、紧扣发展目标善谋发展之策，在围绕中心服务大局上下功夫
在周边兄弟地市都在突飞猛进的发展大潮中，我们危机四伏，不进则退，慢进也是退。这既有压力，也有巨大的发展潜力和动力。在这样一个充满矛盾、风险和希望的时期，要全面理解和有效落实科学发展观，为构建社会主义和谐榆林夯实基础，就必须继续更好地把加快发展作为履行政协职能的第一要务，想人民群众所想，急党委政府所急，以多出精品提案为着眼点，善谋发展之策，善谏创新之言。今年是全面完成“十五”计划、为“十一五”发展奠定良好基础的重要一年，认真研究和制定“十一五”规划和远景目标，是立足当前、规划长远的重要工作。政协要充分发扬人才荟萃的优势，组织广大政协委员和各方面专家学者深入调查研究，提出切实可行的建议。要高度关注国民经济和社会发展中的重大问题和突出矛盾，围绕实现经济建设与文化建设、能源化工基地建设与山川秀美工程建设、北部县区和南部县协调发展的“三个互联互动”，以及重点解决好“三农”问题、推进“三个转化”进程等这些综合性、全局性、前瞻性的重大问题，组织力量进行专题调研，要拿出一批具有科学性、严肃性和可行性的意见和建议。这既是二届市政协义不容辞的责任，也是对政协委员履行职能能力和水平的重要检验，更是榆林快速发展的大好形势对政协委员提出的必然要求。要始终以奋发有为的精神，决不辜负榆林人民对新一届政协的厚望和重托。
二、坚持两大主题凝聚各方力量，在建设和谐榆林上下功夫
榆林既面临实现加快发展的机遇期，又面临着深层次矛盾对下一步发展的严重制约，使我们建设和谐榆林的任务更加迫切、更加繁重。为此，政协组织要按照“做强一方经济、富裕一方百姓、保持一方稳定、谋求一方和谐”的总体要求，积极提供好一个政治保障：就是夯实构建和谐榆林的政治基础。要充分发挥各党派和各界人士的作用，调动一切积极因素，营造团结合作、和衷共济的和谐局面。努力运用好一个优势：就是夯实构建和谐榆林的智力基础。要充分发挥人民政协人才荟萃、智力雄厚的优势，贯彻实施人才强市战略，激发各行各业人士的创造力，使一切利于榆林社会进步的创造愿望和活动得到尊重和支持、使每个人的创造都能得到充分发挥。齐心促成一个合力：就是夯实构建和谐榆林的社会基础。要善于把民主和团结两个主题贯彻在各项事业中，充分发挥好团结各界、凝聚人心的作用，围绕老百姓关注的热点难点问题，听取各阶层的利益诉求，协调各方面的利益关系，减少阻力、形成合力，与党和政府的中心工作合拍共振。切实找准一个突破点：就是为构建和谐榆林做出贡献。围绕两大主题，凝聚各方之力，最终要体现在为构建和谐榆林做出实实在在的事情上。一是要以重要提案的督办落实为突破点，拿出新招数，在提高提案办理质量上下功夫。二是市委市政府要尊重民意、尊重政协委员的劳动，对政协委员的提案建议要采取“答复不过周、落实不过月、兑现不过年”。每年要召开一次提案落实情况的盘点会，会前政协要把各类意见和建议分类整理，并分发相关部门和领导以示提醒和督办，会后由我来抓这件事。
三、围绕履行职能树立率先之志，在改革创新上下功夫
改革创新是事业发展兴旺的根本和灵魂，也是我市政协开拓进取的活力之源。一是向解放思想要工作新思路。思想指导行动、观念决定行为。思想统一，步调就一致；思想解放，思路就宽广。要结合我市政协工作实际，解放思想，实事求是，不断研究新情况，解决新问题，形成新思路，把人民政协事业更好地推向前进。二是向积极探索要方法。善于探索新途径，进一步发挥各民主党派、人民团体和各界代表人士在政协中的作用；大胆尝试新举措，切实提高民主监督的权威性和影响力；努力实践参政议政新形势，进一步提高参政议政的效果；充分发挥政协的界别作用、专委会的基础作用和委员的主体作用，使政协活动更有效、更活跃、更具有代表性。三是向“三化”建设要工作要水平。要提高政协的水平就必须加强政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，把它作为本届政协的重点工作之一，抓紧、抓实、抓出成效，避免工作随意性和流于形式走过场。
四、确立委员意识强化主体建设，在全面提高履职能力上下功夫
二届市政协诞生于我市人民政协事业蓬勃发展时期，在全面落实科学发展观构建和谐榆林的关键阶段，必须坚持党的领导，坚持以党组为核心、常委会为龙头、专委会为基础、委员为主体的协调联动格局，特别是要重点加强以政协委员为主体的政协队伍建设。大家知道，政协委员是地位，是荣誉，更重要的是一种责任，要在思想上明确人民政协的性质界定，发挥好组织、团结、协调、参谋、监督五个作用。
一是要有忧患意识。中国人讲居安思危，外国人也深谙此道，印度谚语说得好：谁要是未雨绸缪，谁就会吉星高照；谁要是只顾眼前，谁的事就会不妙。因此，新时期的政协委员应该关心占全市人口80%以上的农民群众，看他们能否享有公平权利和国民待遇。关注弱势群体的生产困难和生活疾苦，特别是对上访的，失学的，残疾的，发生意外灾祸的，要给予更多的关注。关注党的先进性教育活动是否已经变成让群众看得见感觉得到的真实存在，市委几年来提出的一系列创新举措落实的怎么样，“五型机关”创建活动如何形成长效机制，在实现“三大目标”发展过程中还有哪些地方需要建言献策、拾遗补阙。同时，还要认真反省自身，看自己是否具备一个政协委员应当具备的素质。
二是要有学习意识。知识和经验是夜行人的火把，不吸取知识之光，眼睛就会被黑暗笼罩。对政协委员来说，学习能够提高对事物的认知能力，深化对事物的本质认识；能够把智慧和力量统一到市委、市政府的各项决策上来，使自觉维护市委权威，自觉支持市政府的工作成为政协委员的重要要求；能够更好地发挥大家朋友多、联系广的优势，消除夹杂着私利的“杂音”，增添利民利公利发展的“共鸣”。
三是要有创新意识。繁荣需要发展，发展需要机遇，机遇需要创造。在当今跨越式发展的社会实践中，没有哪一个地方是平静的，也没有哪一个系统行业是照搬照抄过去的模式就可以凑效的，要坚持把创新思想作为推动发展的不竭动力，把更新观念作为创新环境的有效途径，紧紧围绕市委、市政府确定的工作重点，不满足于过去的成功，不拘泥于惯性思维，不忙于争论，不急于定论，先干起来再说，让实践来结论。只有下功夫了，用心了，好的新点子就不难想出，旧的模式老的作法就不难突破。
四是要有先进意识。所谓先进，就是在许多人或者同类事物中最进步的、可以作为学习的榜样，能够起表率作用。定边县政协委员石光银大家都知道，他的先进体现在对绿色的执着追求上，体现在事业不成誓不休的精神上。在当前竞相发展的新形势下，如果我们在目标定位上总想留有余地，在工作标准上总想降格降调，在横向比较中总想自我原谅，不思进取碌碌无为，那么完成任务就会成为一句空话。要明确肩负的神圣职责，自我加压，向先进看齐，始终保持一种时不我待、奋发有为的精神状态。做人不一定能称得上卓越，但必须从思想上追求卓越，做事不一定都能达到一流，但必须致力于争创一流，只为成功想办法，不为失败找理由。
五是要有民本意识。天下祥和在民富，天下忧虑在民穷。每一个政协委员，来自于群众，是各个界别群众的代表，要具有强烈的民本意识，做联系群众的表率。要踏进乡村茅庵草舍，走遍城镇寻常巷陌，倾听疾苦诉求，关注鳏寡孤独。越是发展形势好，越要关注弱势群体，关注那些有可能被我们遗忘的角落。因此，天下大事必作于细，古今事业皆成于实，大家一定要保持务实作风，对每一个提案的形成，每一项建言献策，都要善于在细微处看实质，在角落处看疾苦，在敏感处看要害，尤其在具有可操作性上看质量。克服那种走马观花高高在上的官僚作风，避免那种事不关己高高挂起的市侩风气，减少那种庸庸碌碌不学无术的江湖郎中习气，杜绝那种避重就轻沽名钓誉的政客恶习。
六是要有精品意识。要多出提案精品，就要多读书、多行路、多交友、多吃苦，坚持在提高提案质量上下功夫：一是要“准”。语言表达要准，文字通顺流畅，要有逻辑性；提出问题要准，找问题一定要深入实际、深入群众调查核实，掌握第一手材料，不能道听途说，更不能主观推测。二是要“高”。首先起点要高，站位要高。摆脱那些没有代表性的个别现象和没有必然性的偶然事件的纠缠，少一些鸡毛蒜皮，多一些国计民生，宏观上要选那些影响大局、制约发展的问题，微观上要选那些群众普遍关心的热点、难点问题作为提案内容；第二点子要好。问题好找，批评也容易，关键看你有什么解决问题的高招，提案中提出建议要有利于问题的解决，起码应该要有较高的参考价值。三是要“实”。即实事求是，我们常说政协的民主监督是相对薄弱的环节，如何加强民主监督，提案是最理想最有效的一种方式。利用提案进行民主监督，要在实事求是基础上做到两个敢于：一要敢于批评，批评就是监督，监督才能突出政协特点；二要敢于坚持，坚持就是要坚持实事求是原则，在现实情况尤其是市上出台的实际政策与实事求是原则不符合时就更要坚持。同时，要写出高质量的政协提案，委员必须要有高度的负责精神、扎实的理论底蕴、丰富的知识积累和良好的文字功底。
五、加强和改善党的领导，在开创全市政协工作新局面上下功夫
加强和改善党对政协工作的领导，既是做好政协工作的根本保证，也是提高党的执政能力的一个重要方面。全市各级党委要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中国人民政协成立55周年大会上的讲话精神，贯彻落实省市关于加强政协工作的决定，善于运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现“三大目标”构建和谐榆林服务。
一是以制度保证把政协工作摆上重要议事日程，形成卓有成效开展工作的根本保障。按照总揽全局、协调各方原则，把政协工作与全局工作紧密结合起来，摆上议事日程，精心研究部署，定期听取汇报，及时解决重大问题，坚持和完善有关制度。比如，市级领导向市委作工作周报告制度，定期向政协通报提案办理制度，政协民主监督交办事项的责任追究制度其中这项制度要和市上正在制定的领导干部末位退出制度整合挂钩，政协要积极配合市上解决“干多干少一个样、干好干坏一个样、不干也不会把他咋样”的问题。
二是以实际行动支持政协组织充分履行职能，形成尊重和支持顺利开展工作的良好氛围。制定经济社会发展规划，出台重大决策，作出重要人事安排，都要听取各民主党派的意见和建议，做到先协商后决策、先协商后决定、先协商后通过；依法保护政协委员的民主监督权力，自觉接受政协的监督，尊重、保障和不断扩大政协委员的知情权、参与权和监督权，鼓励政协委员负责任地提出意见和建议，认识对待政协提出建议案、提案和意见，及时研究办理并作出答复；加强与政协的联系，主动给政协出题目、交任务、压担子，委托政协承担一些重要课题，增强政协参政议政的针对性和实效性。
三是以用活干部激励政协干部队伍奋发有为，形成依靠工作成绩谋进取的正确工作观。重人重事方为重视，要坚持把政协干部与同级党政干部的配备统筹考虑，要选拔熟悉政协工作的优秀干部进入各级政协领导班子，注意优化政协领导班子的结构；关心政协干部的成长进步，认真做好政协干部的培养、选拔、使用和交流；切实帮助政协干部解决具体困难和实际问题，调动政协干部的积极性，为政协顺利开展工作创造出一个既心情舒畅、生动活泼又积极进取、争先进位的工作环境。
各位委员、同志们，构建和谐榆林前景壮丽，人民政协事业大有作为。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持科学发展观，荣辱与共，肝胆相照，团结拼搏，锐意进取，为打造一个具有先进生产力和国际竞争力的国家能源化工基地，实现富民强市的“三大目标”，全面建设小康社会，共同创造出一个更加和谐美好的未来而努力奋斗！
（2005年7月3日）
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