民进榆林市委会 

现代农业园区是以技术密集为主要特点，以科技开发、示范辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标，以“利益共享、风险共担”为原则，利用自身优势，形成产、加、销的农业产业化经营模式，以建设美丽乡村、特色旅游，实现一、二、三产业融合发展为功能拓展的经营实体。

一、现代农业园区建设取得的成效

 1、多种主体投入建设，园区数量快速增长。我市现代农业园区建设主体有龙头企业、专业合作社和工商资本、社会资本参与建设。截至目前，全市已认定各级各类农业园区210个，其中国家级科技示范园区1个，省级园区44个，市级园区95个，省级园区数量居全省第一。全市各类园区规划总面积98.5万亩，建成面积74.3万亩，完成投资61.84亿元。

 2、规模种植，加快了科技成果转化和推广应用。现代农业科技园区通过先进适用技术的引进、组装、集成和成果转化，实现技术组装集成创新；通过核心区、示范区、辐射区之间的技术传播和扩散，增强了农业技术推广应用能力，极大促进了农业新技术成果的转化、示范和应用。我市园区累计引进新品种2799个、引进新技术670项，园区已成为我市农业先进技术的试验点和辐射点，大大缩短了先进技术的推广普及时间，从根本上改变了农业技术推广点难选，传播难这一瓶颈。

  3、种养加结合，优化了产业结构。我市园区以区位优势和特色出发，大力发展设施农业、工厂化养殖业、农产品加工业、休闲观光农业等，加快了周边地区农业结构调整、产业升级，促进了一些高附加值的农业产业形成。如靖边、定边县园区的工厂化育苗、蔬菜加工；佳县、清涧县的红枣加工；米脂、横山的小杂粮加工，带动了周边农民产业发展和经济转型升级。

  4、创新经营模式,促进了农业产业化发展。现代农业园区依托周边的优势和特色，聚集高等级要素，成功引进、孵化和培育了一批现代农业科技企业；借助“公司+农户”“龙头企业+基地+农户”等模式，带动了园区及周边优势产业的迅速发展。目前我市入园企业196家，专业合作社74个。形成了一些独特的产业经营模式，如订单农业的“中稷模式”、现代种业发展的“大地模式”和科技组织创新引领的“丰和模式”等。

  5、现代化生产，增加了园区农民收入。现代农业园区围绕当地特色主导产业发展需求，开展技术开发、技术培训、技术服务、信息服务等工作，按照核心区、示范区辐射带动农民进行专业化生产，采取订单保底等形式，促进了农产品商品化发展，增加了农民的收入。2015年我市农业园区产值25.96亿元，同比增幅8.1%。园区共涉及农业人口31.8629人，人均纯收入21101 元，比全市农民人均纯收入10636增加了10465元。

二、园区建设存在的问题

1、园区建设资金不足，部分园区建设标准低

省级现代农业园区要求核心区建设规模必须达到2000亩以上，省级财政补助500万元，要求市、县配套500万元，企业、专业合作社等建设主体自筹资金不低于总投资的三分之二。因我市经济下行，财政不能兑付配套资金，导致部分建设项目只能降低标准建设；市级现代农业园区核心区建设规模必须达到1000亩以上，我市第一批市级园区每个财政补助150万元，第二批每个补助100万元，第三批每个补助60万元，第四批资金没有落实，主要原因是这几年我市对种植业市本级财政支持逐年减少,2012年2.3亿元，2013年1.78亿元 2014年1.14亿元，2015年0.59亿元，财政引导越来越弱化。

2、园区产业链条短，效益没有充分体现

全市园区按主导产业划分，种植类园区 144个，养殖类园区42个，综合类园区 24个。种植业园区主导产业主要是马铃薯、设施蔬菜、苹果、红枣等，养殖业园区主要以养猪、养羊为主。一些园区通过投资建设，逐步延伸到种、养、加和休闲观光领域，大部分园区还停留在一产阶段，没有延伸到二、三产，园区产业最大效益链没有体现，一些园区因为后期投资乏力，后续产业不能上马，示范带动作用不强。

3、园区品牌杂，没有形成榆林特色的农产品大品牌

    目前我市省市两级园区拥有注册品牌产品100多个，数量不少，但都各自为阵，各吹各的号，同一区域农产品，各打各的品牌，没有形成公共大品牌。如榆林小杂粮品牌就有四妹子、兰花花、米脂婆姨、山丹丹花、秦山绿、陕北兄弟等多个品牌，品牌小、杂、乱，对外宣传困难，榆林名优特产品对外高端市场占有量小。

4、没有制定产业标准化生产规程，农产品质量良莠不齐

目前我市对主要农产品没有制定标准化生产规程，技术指导不到位，农产品质量不统一，一个园区的生产规模小，多个园区的农产品质量又不一样，成为榆林农产品向外推销的一大障碍。

  三、几点建议

    1、加大财政支农力度，引导工商资本建设现代农业园区。现代农业园区建设是我国农业发展的方向，是实现农业现代化，农业产业化、农业标准化基础，是实现农业后继有人，国家粮食安全基本保证。习总书记在今年的农村工作会议上作出重要指示，强调任何时候都不能忽视和放松“三农工作，要坚持把解决好”“三农”问题作为全党工作重中之重。党中央国务院重锤响鼓抓三农，今年一号文件又提到，财政对农业的投入要确保力度不减弱，总量有增加。因此建议，我市应确实落实好中央文件精神，站在国家粮食安全的高度，制定扶持现代农业的具体措施，加大财政项目引导作用，吸引社会资本、工商资本投资现代农业园区建设，补足农业基础设施薄弱的短板，按照“创新、协调、绿色、开放、共享的新理念引领农业新发展，决不能把重视农业喊在口头上，传达在文件里。

2、不断拓展园区功能促进一、二、三产融合发展。  现代农业园区的功能拓展就是“接二连三”，我市部分现代农业园区集中连片，规模大，现代化程度高，是美丽乡村一道靓丽的风景线。榆阳区设立了杏花节、马铃薯观花节，拉动了乡村旅游，将农业生产和乡村旅游有机结合起来，取得了一定的成效。今后在园区的提质增效上，要不断拓展园区功能，使园区建设与观光旅游、美丽乡村建设有机结合，延长园区产业链，增加园区效益，促进园区一、二、三产融合发展，辐射带动周边农民脱贫致富奔小康。

    3、围绕特色产业，打造榆林主导产业大品牌。农产品品牌能够满足消费者需求，有利于产品销售，扩大农产品市场占有率，促进标准化生产管理，带动基地建设，实现农产品管理溢价。因此，建议我市加大对几个特色产业，如马铃薯、红枣、羊肉、小杂粮等品牌进行梳理整合，形成具有地域特色的大品牌，加强品牌宣传力度，提高外向型市场占有率，将榆林优质农产品推向全国走向世界.

    4、建立主要农产品标准化生产规程，确保农产品质量

今年一号文件提出，我国农产品大而不强，多而不优，竞争力弱等问题日益凸显，局部性农产品过剩，导致粮贱伤农、菜贱伤农的现象时有发生，首次提出了农业供给侧结构性改革。千家万户的传统农业，农产品质量很难监管，因此，建议以现代农业园区为抓手，通过制订主要农产品标准化生产规程，建立产品质量追溯体系，实现农产品标准化种植、养殖，逐步实现所有产品可追溯，使园区农产品全部达到无公害产品以上标准，并辐射带动周边农民。通过宣传，在市场或者超市设立无公害农产品专店、专柜，实现农产品优质优价，通过加强监督管理，确保舌尖上的安全。

总之，我市通过5年的现代农业园区建设，取得了可喜的成绩，带动了园区农民脱贫致富奔小康，得到了省委省政府高度评价。实践证明，现代农业园区的建设，能够加快普及农业现代化，提高农业生产效率和农产品质量，培育职业农民，有效解决农业的弱质性和未来谁来种地的问题。