民革榆林市委会

“宜居”对于榆林人民而言，可谓是一种奢侈梦想。因为榆林曾经是全国荒漠化和水土流失最严重的地区之一，被外界一些人认为是不适合人类生存的地方。但是，经过历届党委、政府和社会各界的不懈努力，特别是“十二五”以来的“创建”和“植绿大行动”，组织实施了榆溪河生态长廊、东沙生态公园、沙河公园等一系列生态保护建设工程，使榆林的生态环境发生了翻天覆地的变化，先后被授予省级环保模范城市、卫生城市、文明城市、生态园林城市和国家卫生城市称号。这一系列成绩的取得，让榆林人民看到了“宜居梦”实现的希望和可能，“宜居”迅速成为城乡居民热议的话题、关注的焦点。市委、市政府审时度势，回应人民关切，把未来城市建设的目标锁定在“宜居”上来。去年，宜居城市中国研究中心决定将我市作为宜居城市实践研究基地，协助榆林打造中国宜居城市。这一决定标志着我市创建中国宜居城市进入实施阶段。为此，会前民革榆林市委会召集骨干党员、市民代表和相关单位的专家学者进行了座谈，大家就榆林如何建设生态宜居城市展开分析和讨论，形成了一些倾向性的意见和建议，归纳起来有以下几个方面：

第一，坚持四条创建原则。现代社会，城市是一个地区经济和社会发展的“火车头”，宜居城市的创建必须以带动经济社会全面可持续发展为前提。为此，我们建议创建工作在宏观上必须坚持四条原则：一是以人为本的原则。人是城市的主体，城市是人的载体。宜居的首要标准就是居住在这里的人们生产、生活的舒适健康，也就是人们常说的人与自然和谐相处。对照这个标准，榆林目前的差距还是比较大的。因此，今后在城市功能定位、产业布局等工作中要充分考虑人与自然的和谐共生，形成生产、生活、生态“三生兼顾”的良好局面。二是系统协调的原则。城市是一个有机整体，各系统之间既相互独立又相互联系、相互支持。创建生态宜居城市必须要有系统观点，从城市所处的区域环境和生态系统的角度出发，考虑谋划城市的绿地系统、供排水系统、公共服务系统等，使建设项目与城市环境有机融合，自然景观与人文景观相得益彰。三是城乡共赢的原则。打一个不太确切的比喻，城乡之间的关系就好像红花与绿叶之间的关系一样，相互映衬，相互补充。所以，在生态宜居城市创建中，必须走城乡共建的道路，各种要素的组合要做到以城带乡、以乡补城，互为资源，互为市场，达到城乡之间在经济、社会、文化、生态等各个方面之间的协调发展。四是工程带动的原则。城市建设必须靠项目支撑、靠工程带动，除此别无他途。创建生态宜居城市首先要储备好一批建设项目，制定好一批工程计划，通过一系列工程措施，保护、恢复和再造城市自然景观，不断改善城市生态环境。

第二，科学编制创建规划。规划是创建工作的“施工图”，对创建工作起到提纲擎领的作用。规划要体现科学性，彰显人性化，凸显舒适度，达到经济与环境良性互动，人与自然和谐发展，城市软硬环境都要让居民感到舒适的要求。为此，我们建议要在现有城市各类规划的基础上，按照“多规合一”和“产城一体”的要求，在产业聚集区、各专业园区的建设中提供好规划设计等配套服务工作；在全力保护自然生态环境的前提下，协调处理好各产业、各园区、各乡镇之间的用地矛盾，确保必要的城镇发展空间；要按照中央城市工作会议的有关要求，切实加强对创建规划实施的监管，把“批后管理”作为监管重点，严格落实紫、蓝、绿、黄、红“五线”控制制度，强化城乡规划执法管理，维护创建规划的延续性和权威性。

第三，完善城市基础设施。“十二五”期间，中心城区基础设施虽有明显改善，但由于欠账较多，差距仍然较大。为此，我们建议要继续加大对公共文化体育设施的建设力度，不断满足市民的休闲娱乐需求，不断涵养提升市民文化素养；要新增和完善公交线路和站点，消除偏僻死角，扩大覆盖面；要尽快启动公共自行车租赁系统，合理布局站点，鼓励引导市民养成健康环保出行的良好习惯；要在广场、车站、商业街区等人员密集场所规划建设停车场，重点加大对新建商业设施建设停车场的建设力度，不断满足市民出行停车需求；要按照建设“海绵城市”的有关要求，规划改造城区雨水和污水收集管网，改变目前雨污合流的现状，努力提升排污泄洪能力，彻底解决好中心城区汛期排水不畅等问题。

第四，绿化美化城市环境。“十二五”期间，我市实施的“植绿大行动”，绿化美化成效明显，市民积极点赞。去年，市委、市政府在此基础上，决定启动实施“生态建设绿化大行动”，预计到2020年，使全市林木覆盖率达到36%以上，实现“南部林果飘香、北部绿染沙漠、矿区绿化美化、城乡翠绿环抱”的生态建设目标。这是创建生态宜居城市、绿化美化环境的有力抓手，一定要按照既定的实施方案，分期分步组织实施。在此基础上，要改进和完善园林绿化管理的体制和机制，在做好日常管理养护工作的同时，大力开展“生态社区”、“园林单位”等创建活动，持续增添城市美感、灵性和魅力，努力为创建生态宜居城市创造条件。

第五，营造全民创建格局。“人民城市人民建，建好城市为人民”。生活在这里的每一个人都是这个城市的主人，都有管理和守护这个城市的责任和义务。在创建宜居城市的工作中，要通过网络、电视、广播等多种载体，广泛宣传改善城市环境、加强城市管理，对于提高居民幸福指数的现实意义，让居民深切体会到创建宜居城市需要人人参与、个个出力，需要每一个生活在这里的人们的无私奉献、细心呵护。只有形成了这样的创建氛围，创建宜居城市才会在稳健高效中运行，创建成效才会长久保持。

第六，依法保护创建成果。建管并重是确保创建成果的有效手段。首先要加强和改进城市执法和城市管理工作，从严整治和查处各种违章违法行为，确保城市创建成果；二是要加强有关法律法规的宣传力度，采取举办主题普法活动、分析典型违法案例等形式，提高各级组织和市民尊重自然、爱护环境、遵章守纪的意识；三是要建立健全园林绿化考核制度，全面推行实地督查绿化工程和绿化项目管护承包等制度；四是要理顺园林绿化管理体制和机制，健全管理机构和专业技术队伍，特别要加强城市绿线管理，严禁随意调整转移绿地性质，避免规划绿地被“合理化蚕食”；五是要加快城市管理法治化建设步伐。现在，我们榆林市人大可以制定城市管理方面的地方性法规。市政府要加大调研力度，搞好立法课题储备，分期分批报请市人大进行立法，力争早日使我市的城市管理工作走上依法治理的轨道。

总之，创建生态宜居城市，实现城市可持续发展，是一项长期的、复杂的系统工程，只有高起点规划、高质量建设、高强度投入、高效能管理，才能达到预期效果。