市工商联

今年是落实“十三五”规划的开局年，也是榆林实现两个率先的关键年。一方面，经过多年发展，榆林已积累了较为雄厚的物质基础，但仍有8个县683个村，28.15万人口处在贫困当中，精准脱贫任务繁重。另一方面，榆林多方面的资源优势还没有转变为产业优势、经济优势，特别在光伏和大农业方面大有文章可做。根据国家能源局发布的《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》，结合榆林扶贫工作实际，按照2月份我市脱贫攻坚工作会议关于推进光伏扶贫项目，力争在8个国定贫困县，每县安排100个左右村纳入国家光伏扶贫项目的要求，我们征集方案，对接企业，组织汇商，认为我市贫困地区农业立地条件差，基础设施落后是劣势，但地广人稀，日照条件好是优势，很适合发展大型“光伏＋大农业”产业化项目。我市实现精准脱贫，可以用市场化手段，通过大企业引领、大项目带动、大资金投入，结合“首位产业”发展“在村产业”，立足家门做文章，实现可持续发展。

为此，我们建议

1、科学筹划，统一布局，选择集中连片的贫困片区进行大面积土地利用综合规划，策划＂光伏＋大农业＂产业化精准扶贫项目。

2、总结我市光伏产业发展中已有的经验和不足，评估各种合作和盈利模式效果，多渠道对接方案，针对性引进大型光伏企业实施项目，优化生产要素和资源配置，力争将有限的资源集中配置给带动力强的企业，谋求光伏与农业结合的1+1＞2。

3、由项目企业投入规模资金，对支离破碎且贫瘠、难以有效利用的土地，进行综合整治。其中40％的土地，利用水利（引水、打井）及生物技术措施，整理改良成相对平整、便于发展现代化大农业的高产稳产田，无偿移交当地农民种养，为脱贫提供最基础的物质保障。另外60％的土地，经整理后，由项目企业向农民租赁，用于开发建设大型地面电站和光伏＋农业的分布式电站。这样，农民依托大企业，将有土地租金收益，即便遇到农业生产风险，也能有稳定的经济来源保障生活。

4、由项目企业牵头注资，农民参股，针对本地优势农产品深加工，组建股份制企业，形成＂农业合作社和龙头企业＋基地＂经营模式，并与全国性大型商业零售平台合作，通过农村电商打入覆盖全国的销售网络，使产品产得出，卖得了。通过发展“在村产业”，提高农（林）产品的附加值，扩大农民的股权分红收益。

5、项目建成后，农产品深加工企业和光伏电站，定向培训和招录当地贫困农民，开展“智力扶贫”，使贫困户由种地的农民向产业工人转化，实现稳定的工资性收入。

我们认为，这样的模式能站在整村集中连片扶贫和产业化、精准化扶贫的高度，顾及政府、农民、企业各方利益和关切，针对性提供系统解决方案。一是能有效利用大企业、大资金、大项目在资源配置上的优势，扩大产业扶贫效果。二是不但对贫困农民＂授之于鱼＂，更重要的是通过农民参与到产业化发展中来 “授之于渔”，贫困农民在不离乡、不离土的情况下，实现收入大幅提升，摆脱贫困并走向小康，真正实现‘造血式扶贫’目标。三是通过集中连片扶贫、产业化扶贫、智力扶贫、土地综合治理、生态治理、发展“在村产业”，助力政府在开辟和扩大税收的同时，实现精准脱贫目标和农村长远发展。四是有利于企业通过产业扶贫，在发展自己的同时体现社会责任，为光伏扶贫和农业产业化发展找到一条多方共赢的可持续之路。

实施大型“光伏＋大农业”项目，可以创新开发模式，推进光农互补，实现多方面效益。通过探讨，这种模式也激发了工商联有识之士的兴趣，并获得一些大型光伏企业的认同。作为一种创新的模式，需要凝聚党委、政府、社会、企业和贫困户多方共识。希望政府和有关方面能关注我们的建议，共同谋划项目，协调各方推动，为引进企业和实施项目开辟“绿色通道”，让产业扶贫在我市精准脱贫工作中发挥更大作用。