市政协委员、市统计局总统计师  贺晓京

从2012年下半年起，我市经济下行压力逐年增大，前期快速发展带来的各种矛盾、问题、困境等逐渐凸显，这些都需要在制定“十三五”规划中加以研究、破解，确保在新常态下，“十三五”规划编制符合我市实情。为此建议：

1、编制“十三五”规划要结合我市经济社会发展的特点。在当前新常态下，经济增速换档期、深化改革阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”，以能源为主的我市经济运行面临的风险因素多，下行压力不断加大。因此，制定一个科学合理、切合我市实情的目标任务，将有效化解当前各种矛盾问题，推动产业结构转型升级，更好地促进经济社会和谐稳定发展，提高百姓的幸福感。

2、编制“十三五”规划要与小康目标结合起来。党的十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。全面建成小康社会目标是首要任务，是一个庞大系统工程，涉及到政治、经济、社会领域的方方面面，要达到人与自然、经济与社会、区域之间、城乡之间协调发展，人民在物质和精神文化层面得到全面提高。因此，在编制“十三五”规划时，应与全面建成小康社会的目标任务相衔接。

3、编制“十三五”规划要与我市在国家层面的多个规划相衔接。自我市成为国家级能源化工基地后，我市陆续被纳入多个国家级规划中，包括《陕甘宁革命老区振兴规划》、《呼包银榆经济区发展规划（2012—2020年）》、《吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》、《京津风沙源治理二期工程规划（2013—2022年）》以及《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》等，这些国家级规划为我市提供了多个发展路径。因此，在编制“十三五”规划时，要有效地与这些国家层面上的规划衔接，牢牢抓住发展机遇，将各项政策、资金真正落实到位，使得“十三五”取得卓有成效的发展，让各个规划开花结果，惠及所有百姓。

4、编制“十三五”规划要以转方式、调结构为主，突出产业发展方向和布局。在深入调研分析我市当前三次产业的发展优势和潜在增长动力的基础上，“十三五”规划的编制中尽量明确全市及县区三次产业的结构、发展方向和布局，以及转型升级的总体方向，特别是通过引导新能源产业、装备制造业和现代服务业等新兴产业的发展，推动传统产业不断壮大，形成传统产业和新兴产业共同支撑我市“十三五”经济稳步增长。

5、编制“十三五”规划要提出逐步缩小南北差距、贫富差距的新举措。近年来，随着我市能源经济的崛起，经济社会快速发展，GDP总量位居全省第二，但同时也形成了区域经济发展不平衡，突出表现在南北差异扩大，贫富差异悬殊。因此，在编制“十三五”规划时，要从全市整体出发，从产业规划、项目布局到政策、资金、人才、技术等方面适度向南六县倾斜，支持其依托自身优势发展特色经济、同时积极调整收入分配制度，逐步缩小南北差距、贫富差距。

6、编制“十三五”规划要以提高内需为主，突出旅游、文化和体育在规划中的地位。我市居民的本地消费不足，特别是近年来百姓热衷的旅游、文化、体育等的消费，因相关产业落后，制约了本地消费。因此，在编制“十三五”规划时，要以提升本地内需为主，加大对旅游、文化、体育等产业的发展规划和布局，以旅游景点、文化和体育场馆建设为突破口，夯实基础设施，拓展内需空间，通过发展旅游、文化和体育产业推动经济增长，并形成经济转型升级的新动力。

7、编制“十三五”规划要把握好发展与环境的关系。以煤炭、石油、天然气开发为主的资源型工业为我市经济社会发展做出了重要贡献，榆林经济走上了一条以资源为支撑的发展道路，面对脆弱的生态环境，经济增长方式粗放，随之而来的是环境保护压力逐年加大。因此，在编制“十三五”规划时，在产业布局、项目设置时要结合生态环境的承载能力，重视环境保护与治理，规划好经济的转型升级，加大污染治理，恢复生态平衡，确保我市拥有青山、绿水、蓝天，营造一个宜居城市。