市政协委员、市属国有企业监事会主席、市国资委党委副书记    王为东

随着经济发展环境的变化，我市工业经济进入中高速增长的新常态。2014年，全市完成规模以上工业总产值3393.9亿元，同比增长7.5%；完成工业增加值2019.1亿元，同比增长9.9%。但我市工业过度依赖能源资源开发和工业结构不优、资源转化不深、科技含量不高等问题仍有待破解。针对“十三五”期间我市工业经济转型升级，提出以下几点建议。

一、 要进一步优化产业结构

做强能源转化主导产业。以能源为基础，依靠科技创新，应用先进技术，按照“大规划引领、大项目支撑、集聚化推进、园区化承载”的模式，推进产业园区化，园区循环化。完善产业链条，加快推进下游项目建设，促进资源深度转化，提升产业经济效益。延伸产业链条，围绕副产品利用，研发新兴产品，提高产业链附加值。大力发展战略性新兴产业。以市场需求为导向，以产业布局为引领，以引进培育为手段，以龙头企业为示范，以科技创新为支撑，积极培育新能源、节能环保、生物医药、新材料、生产服务、新能源汽车等新兴产业。升级能化装备制造产业。面向西部市场，围绕能化产业，招商引资引技，升级生产技术，提升服务水平，大力发展装备制造业。以龙头企业为引领，中小企业集群发展，重点发展矿山机械及油气风电设备制造和维修及能源转化设备制造。改造轻纺建材传统产业。依托资源优势，龙头企业引领，中小企业跟进，以特色化、规模化、品牌化、市场化为方向，实施技术改造工程，大力提升传统特色轻纺建材产业发展水平和质量，重振纺织、服装、皮革、食品等传统加工业。

二、要进一步壮大产业载体

培育投资主体，优化投资环境，探索“资源换商”模式，以园区招商、以项目引资、产业链招项目，着眼于提升产品层次和竞争优势、弥补延伸产业链条，选择世界和全国500强企业实施精准招商，大力引进科技型企业和重大项目，主动有序承接以轻工为重点的产业转移，吸引一批转化项目和资金雄厚投资主体落户榆林。探索跨区域共建产业园，主动承接东部转移产业。加快发展混合所有制经济，探索内部员工持股新模式，实现投资主体多元化。拓宽投资准入领域，探索推行政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本进入工业园区基础设施建设。

培育龙头企业。建立重点企业数据库，对企业进行分类指导，重点培育一批“潜力股”企业。以产权制度改革为核心，分批次推进企业进行公司化改造、管理方式改造，培育一批高质量龙头企业。制定鼓励和支持本地企业上市政策，培育一批上市企业。

培育首位产业。“北六县”围绕能源资源优势、“南六县”围绕特色资源优势，结合实际，发展个性化转型升级首位产业，引领工业转型升级。采取“一县一业”的模式，集中力量支持各县区首位产业，推进首位产业做强做大做优。

三、要进一步强化科技创新

搭建科技创新平台。支持企业建设工程（技术）研究中心、技术中心、重点实验室等研发机构，组建产业技术创新战略联盟，强化产学研协同创新，提升行业自主创新能力。组建能化研究院，高薪聘请品牌专家，集中本地“土专家”，理论与实践相结合，集中攻破关键技术。加强科技型企业孵化器建设，建设一批高新技术中试基地，推动创新成果产业化。

培育科技创新人才。创新人才激励机制，设立优秀人才奖，集聚一批地方领军人才。制定人才培训计划，开展榆林“企业家培养”、“企业信息化首席官培训”、“企业工程师提升”等活动，着重为企业培育管理、技术、财务等人才。

扩大科技创新应用。整合信息化资源，建成大宗工业品电子交易平台，探索建立电子商务园区，创新企业销售模式，降低企业销售成本。发展工业软件服务业，推进信息化在工业领域的应用，促进工业化和信息化深度融合。引导和支持重大科技成果产业化，支持发展粉煤制兰炭、以煤干馏为主的煤分质利用等一批项目产业化。

四、要进一步推进节能降耗

要建立健全节能降耗倒逼工业转型升级机制，严格建设项目环境准入和节能评估审查，控制高耗能、高排放行业和企业的增长，差别化政策促进落后产能退出市场，推动产业大转型取得新突破。对重点园区和重点企业实施清洁生产审核，推进园区和企业循环化改造，培育和创建一批低碳示范工业园区。探索第三方介入节能降耗评估。对能耗严重超标、不达标排放和违法偷排等企业公开曝光。建立企业黑名单制度。建立工业能耗监测平台，实施能效“领跑者”制度。对同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业给予奖励，促进工业低碳化发展。