市政协常委、民建榆林市委副主委  曹雨生

榆林市黄河沿岸土石山区位于黄河中游晋陕峡谷中段西岸，涉及我市府谷、神木、佳县、吴堡、绥德、清涧6县的44个乡镇、1183个行政村、1293个自然村，总人口45.86万人。沿黄区以农业为主，工业、服务业发展滞后。当前，沿黄地区仍然是我市经济社会发展相对滞后的区域之一。一是基础设施滞后。交通条件极差，虽然道路实现了村村通，但多数属于简易乡村道路，给农业生产和日常出行造成了极大的不便；人畜饮水困难突出。该区域属严重的干旱地区，特别是夏季人畜饮水十分困难。农业基本是靠天吃饭；农网改造未实现全覆盖，农业生产力非常低下。二是社会事业发展落后。教育卫生基础薄弱。学校、医院基础设施破旧，专业人员短缺，甚至影响正常运转。人口基本文化素质差，群众普遍思想落后，观念守旧，扩大再生产能力弱。三是产业基础薄弱。沿黄一带以红枣为主的农业为主产业，但尚未形成产业优势和经济优势，缺乏产业化和品牌化，产品竞争力不强，而且农业投入普遍不足，仅能维持简单再生产。四是区域贫困面大。沿黄地区人口密度是全市最高的区域，达140人/平方公里，人均耕地仅2亩，有近三分之一的村子人均耕地仅1亩，且土地瘠薄，发展空间狭小；沿黄所涉6县除神木县是省定贫困县外，其余5县均为国家扶贫工作重点县，是集中连片的贫困区域。

沿黄地区虽然自然条件较差，经济、社会、基础设施等发展比较落后，但是在榆林经济社会发展中居于重要的战略地位。沿黄地区既是我市“双人字形”发展轴的重要一轴，有丰富的文化旅游资源和红枣等特色农副产品，发展文化旅游业和特色农副产品加工业优势独特、潜力巨大；又是国家确定的14个集中连片特困地区之一吕梁山片区的重要组成部分，贫困人口占到全市贫困人口的60%以上，是我市扶贫攻坚和振兴南部的主战场。同时，沿黄地区还是我市重要的生态屏障和能源化工基地的重要水源地，对全市经济社会发展具有重要的保障作用。

建议将打造“沿黄经济带”作为全市“十三五”期间的重大战略，带动当地百姓脱贫致富，实现共同富裕。一是打造沿黄产业带。 重点发展以文化旅游、农副产品生产、劳务输出为主的支柱产业，进一步加大资金投入和政策扶持力度，着力做好产业示范和引导，不断提升产业化水平，积极打造产品品牌，多层次、多方面带动农民增收。二是全面完善基础设施建设。根据全市一体化布局的思路，在积极争取中、省相关政策和资金支持的同时，加大全市基础设施建设对沿黄地区倾斜力度，加快推进引黄入榆工程，多点取水。同时联合山西启动碛口水利枢纽工程前期工作，加快沿黄公路二级化改造。三是实施精准扶贫。深入研究、充分衔接《吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》、《榆林市黄河沿岸土石山区移民搬迁规划（2011－2015）》，力争中、省更大的政策扶持。同时，要针对沿黄区不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，确保沿黄区早日脱贫，实现全市共同富裕，为早日建成小康榆林、幸福榆林做出更大贡献。