在市政府系统人大代表建议政协提案交办暨政务督查工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长  高中印

（2015年3月12日）

 

同志们：

今天的会议十分重要。会议内容包含两个方面：一是研究部署政务督查工作；二是交办人大代表建议和政协委员提案。之所以将两个会议合并召开，一方面是进一步强化督查督办工作，另一方面是通过加强督查工作，力促建议提案的落实。刚才，市人大常委会副主任鲍振明、市政协副主席高岖同志分别就今年的办理工作讲了很好的意见，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见：

一、充分肯定成绩，理性看待差距

（一）办理工作迈上新台阶。近年来，市政府始终坚持把落实人大代表建议和政协委员提案作为政府科学行政、民主决策的重要抓手，着力推进建议和提案向经济社会发展成果转化。去年政府系统共办理人大代表建议、批评和意见158件、政协委员提案392件。在各承办单位的共同努力下，办结率达到100%。总体来看，较好地完成了办理任务。回顾去年的办理工作，着重抓了三个方面：一是强化领导，落实责任。市政府常务会议多次研究提案中所涉及的问题，有力地推动了提案办理工作的开展。市长陆治原对整个提案办理工作做出了批示，要求把办理工作列入政府工作的重要议事日程，特别对其包抓的道路交通标志设施建设等有关建议提案多次批示指示，并亲临现场督促检查。市政府各分管领导对包抓的建议提案都高度重视，逐件进行了阅批。我与鲍振明、高岖同志，于去年11月份，对建议提案办理情况进行了督促检查。各承办单位高度重视，落实了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制。特别是市交警支队，邀请部分市人大代表、市政协委员视察了榆林城区交通信号灯建设情况，并面对面征询意见，采取有效措施，及时加以解决。二是创新方法，注重沟通。各承办单位坚持开门办理，抓住“办前、办中、办后”三个环节，通过召开座谈会、现场办理、上门征求意见等多种形式，与人大代表、政协委员进行交流沟通，变“文来文往”为“人来人往”。对涉及的重点难点问题，组织有关人员上门了解情况，共同商定办理方案，有效促进了办理工作落实。三是严格督查，成效明显。市政府坚持把督查贯穿于办理工作全过程，定期不定期地对办理工作进行电话督查、现场视察和重点催办，成效明显。去年，人大代表所提建议已经解决或部分解决的有58件、占总建议数的36.7％，政协委员及民主党派所提提案已经解决或部分解决的有126件、占32.1％，兑现了中心城区“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的承诺，实现了建成区面积、道路里程、绿化面积、学校学位数量、医院新增床位“五个翻番”，榆溪河生态长廊一期工程成为展示榆林城市形象的一张新名片；“三年植绿大行动”圆满收官，累计完成投资65亿元，造林303万亩，全市森林覆盖率3年提升了2.3个百分点，达到33%；“三农”工作成绩斐然，榆林成为全国非牧区第一养羊大市、全国唯一实行产品质量安全追溯系统整市推进的地级市、全国马铃薯生产第三大市；区域经济协调发展着力推进，实施振南项目50个，完成投资6.47亿元；投入财政资金1亿元实施“助保贷”业务，撬动银行20亿元，帮助非公企业渡难关；狠抓榆林城区交通标识、信号灯等设施建设，新增设交通信号灯及电子监控51处、禁令及指示标志1132块、指路标志486块，等等，这些成绩都是人大代表和政协委员提出的意见和建议。从征询代表和委员意见看，大家对办理结果都表示满意或基本满意，得到了市人大、市政协和代表、委员以及广大群众的普遍好评。

应该说，去年我市建议、提案办理工作取得了良好成绩，这离不开市人大、市政协的指导与帮助，离不开人大代表、政协委员的支持与配合，离不开各承办单位的共同努力和辛勤劳动，特别是在座的各位为此付出了大量劳动。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢！

（二）督查工作有了新提高。去年，市政府督查室做了大量卓有成效的工作，对于保证政令畅通、转变干部作风、推动经济社会发展起到了重要作用。主要呈现出三个特点：一是得到了领导的高度重视。市政府召开的各种会议，都强调督查督办工作。陆治原市长不仅亲自抓落实，而且多次给督查室交任务、压担子、提要求，及时帮助解决具体问题，全力支持督查督办工作；我作为分管领导，专门听取研究了督查工作。二是工作成效比较明显。督查室不断健全各项督查工作机制，定期不定期进行督查督办，围绕全市保障性住房、食品安全、行政审批、节能减排、深化改革等重点工作开展了督查督办工作，全年组织专项督查活动23次，督办省市领导批示件20件、会议纪要46件、网民留言264件、省市人大建议政协提案558件，形成《督查情况专报》23期、《政务督查通报》24期，做到了查则必清，清则必办，办则必果，赢得了领导的信任。三是各级都能积极配合督查督办工作。各级领导干部都能以督查督办为契机，把外在压力变成做好本职工作的内在动力，积极履行职能、主动配合督查，确保了市委、市政府确定的目标任务全面完成。在此，我代表市政府向督查战线的全体同志，表示亲切的慰问！

（三）理性看待工作的差距。去年，虽然办理工作和督查工作取得很好成绩，但与形势发展的要求、工作任务的要求，还有一定差距和不足。办理工作方面：一是认识还需进一步深化。个别承办单位对办理工作重视不够，主要领导和分管领导精力投入不多，在一定程度上存在敷衍应付的现象。二是责任还需进一步落实。个别承办单位办理工作责任不够明确，没有落实专门办理人员，对办理工作保障不到位，临近交办期限“突击赶办”的现象比较突出。三是质量还需进一步提升。个别承办单位存在重答复、轻落实的现象，办理工作仍停留在“你提我答”、“文来文往”上，没有真正研究解决实质性问题。督查工作方面：一是没有形成一套行之有效的督查体系，督查手段单一，督查效率不高；二是领导重视不够，一些县区和部门领导没有把督查工作提到议事日程，往往以一般的调研指导工作代替督查；三是督查队伍建设有待进一步加强，部分督查工作人员素质不高、大局意识不强，人员少、任务重矛盾比较突出，督查工作滞后于领导的要求。这些问题必须引起我们的高度重视，认真加以解决。

二、深化思想认识，明确责任担当

要充分认识新形势下搞好办理工作的重要性和紧迫性。人大代表建议和政协委员提案办理是事关全市经济发展和社会建设的一项重要工作，涉及的领域越来越广，提出的要求越来越高，产生的影响越来越大。一是做好办理工作是密切党群干群关系的重要渠道。人大代表、政协委员来自于人民、代表着人民，是政府联系社会各界的桥梁和纽带，他们提出的建议和提案是真实的社情民意的表达。办好建议提案，是对群众的尊重和负责，是维护、实现、发展好广大群众根本利益的重要抓手，是真正想群众所想、急群众所急、办群众所需的真切体现。二是做好办理工作是实现“十二五”目标任务的有力保障。人大代表、政协委员来自各条战线、各个阶层，所提的建议和提案集中了民意民智，他们集中关注的问题也正是市委、市政府必须关注的工作重点，同时也是我市建设小康榆林、法治榆林的重要保障。三是做好办理工作是加强政府自身建设的现实需要。人大代表建议和政协委员提案，从某种角度上讲，实际上是对政府工作的一种监督，群众往往透过办理工作来透视政府工作作风、工作效率、工作形象。从实际工作来看，因为一些建议和提案办理工作不力、办得不好，在一定程度上影响了政府形象。因此，各级各部门要充分认识到，办理不单单是一项工作任务，也是一项政治任务，要以对人民群众高度负责、对地方经济社会发展高度负责的态度，切实做好办理工作。

要充分认识新形势下搞好督查工作的重要性和紧迫性。这些年，我感觉到：我们工作不缺思路、不缺政策，缺的是执行力、缺的是落实。工作要落实，一靠党员干部自觉，二靠督查去推动。习近平总书记强调“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。近期《秘书工作》刊发了习近平总书记在与浙江省委督查室干部座谈会时的讲话，深刻阐述了“没有督查就没有落实，没有督查就没有深化”的科学内涵。中央办公厅主任栗战书在全国秘书长会议上指出，要把办公厅(室)建设成为中央和各级党委的坚强前哨和巩固后院，切实协调、督查、组织和推动中央各项重大工作部署的落实，其充分说明在经济社会发展新常态下督查工作的重要性。说白了，督查工作的实质就是抓落实，一项好的决策、一项重要的部署，能不能达到决策时的初衷和效果，关键在于落实。有许多事实说明，由于一些重大决策、重要工作部署未能落到实处，由于一些部门和单位的办事效率低下，严重影响了我市的投资环境和市场环境，如果没有有效的督查，市委、市政府的重大决策就难以有效地落到实处，投资环境、市场环境就难以改善。任何一级政府，任何一位领导干部，如果只抓决策，只作指示和工作部署，不重视抓或不善于抓督查，抓落实，都不能算是合格的领导班子和称职的领导干部。要把督查落实工作作为重要的领导环节和领导方法去抓紧、做好，绝不能有任何丝毫的轻视和麻痹。我们要树立“立体督查”理念，做好新常态下督查工作，响亮提出“人人都是战斗员、人人都是督查员”的口号，明确督查内容，规范督查程序，形成领导“抓”督查、人人“管”督查的大督查格局。

三、加强制度建设，狠抓工作落实

（一）要确保政令畅通，形成政务督查工作新合力。

今年，市政府将出台《榆林市人民政府政务督查工作细则》，目前正在征求意见阶段，文件明确提出构建“立体督查”格局，对市政府办、各县区政府、市直各部门督查职责进行了划分，具体到每项工作任务，同时实行工作责任追究制，明确了问责形式、问责内容、结果应用。那么如何贯彻落实好这个文件，我认为要从三个方面着手：一是要做到有令必行。政务督查作为推动工作落实的重要手段，是连接政府决策与工作实施的中枢环节，事关政府执行力的强弱，而县区政府、市政府各工作部门贯彻落实市政府决策和部署则是政府执行力的重要体现，因此要从提高党的执政能力、提高政府的执行力的高度，真正做到有令必行、政令畅通，确保市政府各项重大决策和部署得到不折不扣的执行、各项工作任务得到及时高效的完成。二是要做到有交必办。县区政府、市政府各工作部门是政务督查工作的主要承担者，对市政府重大工作部署、市政府领导批示件、市政府督办件和督办通知的落实情况要按规定的报告时限和格式及时反馈，做到交必办、办必果、果必复，件件有落实，事事有回音，坚决杜绝拖延、推诿现象。三是要做到市、县、部门一体。市政府督查室作为市政府的专门督查机构，是市政府抓督查工作的领导机构，承担全市政务督查工作业务指导的职责。各县区政府督查工作在人员、机构上接受本级政府的领导，在业务上接受市政府督查室的指导、协调。希望各县区理顺关系，市、县、部门一体，充分发挥督查职能，真正形成一支对政府领导负责的行政力量，形成抓落实的合力。

（二）要不断创新方法，力促督查工作步入新台阶。

市政府已下发《2015年政务督查工作要点》，明确了重点督查内容，各部门、各单位要各负其责，认真组织督促检查工作，切实把市委、市政府重大决策部署和重点工作任务督促到位。在具体工作中，要从四个方面着手：一是要围绕“中心”抓督查。任何工作都要突出重点，抓主要矛盾，政务督查更是如此，不能不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓。在具体督查工作中，要认真研究政府中心工作，贴近政府领导工作思路，突出重点，跳出仅仅办理领导批示件的小圈子，把督查工作放在更大范围。今年，要根据市委三届五次会议的总体部署，在开展全方位政务督查的同时，重点抓好新“27条”政策措施、绿化工作、环境保护、交通道路、安居工程、创建工作、地下管网改造、城市管理、振兴南部县发展、“多规合一”等工作的跟踪督查，确保年度目标任务的全面完成。二是要注重“合拍”抓督查。有政务即有督查，要找准政务督查的位置，体现快节奏、高水平，只要政府做出部署，就要紧跟上去抓督查、抓落实，一抓到底，不能半途而废。政务督查与政府工作做到“合拍”为一，才能真正发挥政务督查的作用。如最近陆治原市长召开会议专题研究的春季植树造林以及今年开工的大墩梁尤家峁自然生态保护区、榆溪河生态长廊二期等项目，要及时跟进督办。今后，对重要会议、重要文件、重大决策的落实情况都要随时开展督查、反复进行督查。三是要深入“一线”抓督查。要坚持深入基层一线了解决策和部署落实情况，不能只在办公室里、在公文上抓督查，有时各单位自报的进展可能与实际情况有一定的出入，这就需要深入一线去核实和了解实施中存在的困难和问题。一项重大政策的出台实施，可能与实际情况有一定的偏差，也需要深入一线才能知情以至完善。总之，反映的情况要全面、客观、真实，不能道听途说、以偏概全，更不能一叶障目。四是要敢于“碰硬”抓督查。督查工作是一项面对现实、面对问题、面对矛盾的工作，做好督查工作，必须要有敢于“碰硬”的精神，要敢督敢查，要有“哪壶不开提哪壶”的精神，敢于坚持原则，敢于触及矛盾，勇于面对困难与问题，坚持讲真话，不怕得罪人。同时，对于发现的问题，不能简单地上报了事，还要认真分析产生问题的原因，提出解决问题的对策和建议，只有找准关键问题，才能为政府领导决策和指导工作提供有针对性、可行的对策建议。

（三）要加大督办力度，推动办理工作迈上新水平。

今年，由市政府承办省人大代表建议3件、省政协提案2件，市人大代表建议141件、政协委员提案368件，内容涉及经济发展、城乡建设、交通管理、医疗卫生、社会保障等方方面面，凝聚着人大代表和政协委员的辛勤劳动，体现了他们对全市经济社会发展的真切关注，各级各部门要不折不扣地加以落实。总的要求是：要按照“交办准确、操作规范、讲求实效”的原则，遵循办理程序，提高办理质量，确保办复率达到100%、满意率达到95%以上。

对于加强办理建议提案工作，市政府将出台《榆林市人民政府办理人大代表建议政协提案工作流程及考核评比办法》，文件明确了办理流程、考核评比办法，设立了26项扣分内容，将针对各承办部门单位办理进程、质量效果进行打分，并适时进行通报，那么如何加强建议提案办理，我认为要从五个方面着手：一是要全面落实办理责任。要继续坚持市政府领导包抓重点建议提案责任制，对于包抓的重点建议提案以及由多个部门联合办理的，要实行牵头负责制，市政府分管领导要逐件批示督促办理，并明确一名对应副秘书长具体负责协调办理。各承办单位主要领导是办理工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成员对职权范围内的办理工作具体负责。对涉及重大问题的办理工作，要坚持班子成员集体负责，单位主要领导要亲自过问、亲自阅批、亲自调研、亲自督促落实，分管领导要在交办安排、调查研究、协调处理、督办催办、面商沟通、审核答复等环节严格把关。必须按规定时限办结，在9月20日以前办理答复完毕。对答复不满意的，必须在1个月内重新办理答复，不允许出现无故拖延和主观漏办的现象。二是要着力规范办理工作。各级各部门在办理工作中，要严格执行“三坚持”、“三对照”和“一规范”。“三坚持”即：坚持在调查研究的基础上答复，坚持在见面（电话）协商沟通后答复，坚持依法按政策答复，防止在情况不明、事实不清的情况下草率答复，防止违法违规违反政策乱答复。“三对照”即：将答复内容与人大代表建议和政协委员提案所提意见、要求对照，看答复是否“对题”，措施是否“对症”，切忌答非所问、避重就轻；将答复内容与相关政策和法律法规对照，看答复是否妥当，有无不符合政策规定和违反法律法规的内容；将人大代表建议和政协委员提案要求解决的问题与客观条件对照，看是否符合现实情况，有无解决条件，能否创造条件加以解决。“一规范”：即在对人大代表建议和政协委员提案进行书面答复时要做到文书规范、语言平实、分类明确、送达到位。三是要切实加强办理沟通。承办单位要坚持在办理前及时主动与人大代表和政协委员沟通，了解具体要求；办理中随时保持与人大代表和政协委员联系，及时汇报办理过程和进度；办理后认真征询人大代表和政协委员对办理工作的意见。各单位要结合实际，主动邀请人大代表和政协委员就重点建议和提案办理工作进行视察，让人大代表和政协委员全面了解办理情况。对人大代表建议和政协委员提案中涉及的因现行政策和条件限制暂时不能解决的问题，要深入、细致、耐心地向人大代表和政协委员做好解释说明工作。对人大代表和政协委员表示不满意的，要通过重新办理、重新沟通，争取他们的理解与支持。四是要努力增强办理实效。要注重提高“解决率”，避免出现重形式、走过场，重答复、轻落实以及 “打白条”的现象。要搞好办理前期调查研究，对人大代表建议、政协委员提案涉及的问题进行认真分析，准确了解人大代表、政协委员的初衷，使办理工作做到有的放矢。对建议和提案，凡是应该解决又有条件解决的要及时解决；因各方面条件限制，一时解决不了的，要列入工作计划创造条件逐步加以解决；确因政策或其他原因无法解决的，要实事求是地向人大代表、政协委员作出认真负责的说明和解释，取得人大代表、政协委员的理解。五是要严格开展办理督查。今年，市级领导将适时地深入一线检查调研各承办单位办理建议提案情况，主要是检查今年重点建议提案落实的怎么样，是否落实到位，有没有按照程序认真办理建议提案，对此市政府督查室要做好总体安排，同时要组织力量加强督办指导，对今年建议和提案的办理情况，实地督查和现场督办面要达到30%，并通过媒体对各承办部门办理进程和办理效果进行适时公布。对督查中发现的责任不落实、工作不到位的要限期整改，单位主要负责同志要向市政府作出说明。对办理工作中存在的比较复杂、重大的问题，市政府分管领导同志要亲自带队督查落实，确保办理过程和办理结果“双满意”，要对办理工作不重视、办理质量低、工作拖拉的单位和个人要进行通报批评。对去年承诺今年办理的重点建议提案，要跟踪督办，力促将问题解决到位。

同志们，政务督查和办理工作十分重要，抓的好不好，落实的到位不到位，关键是领导重视不重视，各级各部门要切实加强领导，强化队伍建设，采取得力措施，积极推动政府重大决策、重要工作部署的落实，圆满完成建议提案办理工作任务，为建设幸福榆林、小康榆林作出贡献！

谢谢大家！