在市政府提案交办会上的讲话

榆林市政协副主席  高  岖

（2015年3月12日）

 

春节刚过，市政府召开人大建议、政协提案交办会，专题安排部署建议、提案办理工作，充分体现了市政府对人大建议和政协提案工作的重视和支持。下面，我就2014年政协提案办理情况作一简要通报，并就落实办理2015年的政协提案讲几点意见。

一、2014年提案办理落实情况

去年，市政协共收到提案433件。经审查，立案420件，占提案总数的96.9%。在所立提案中，有392件由政府系统的48个市直部门和3个县区政府具体承办。一年来，在市委、市政府的重视支持下，在各承办部门单位的辛勤努力下，政协提案办理的质量和水平有了新的提高。主要体现在四个方面：一是领导高度重视，组织落实有力。市政协三届五次会议召开之际，正值党的群众路线教育实践活动开展之时，市政府及有关部门单位对“两会”议案、提案的办理工作高度重视，将办理工作与群众路线教育实践活动紧密结合，作为联系群众、转变作风、检验活动成果的重要载体，精心组织，认真落实。市政府领导带头督办包抓重点提案，各承办部门单位主要领导亲自布置研究提案的落实办理工作，建立健全了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的责任机制，层层把关，落实责任，确保办理工作及时有效的开展。二是办理程序更加科学规范。科学规范的办理程序是推动提案办理工作的有有效手段。在政府提案交办会上常务副市长高中印，明确要求各承办部门单位在办理中要认真落实“一规范”、“三坚持”和“三对照”的办理流程，政府办及时下发了《关于认真做好市政协三届五次会议政协提案办理工作的通知》，明确了工作目标，确定了承办部门、办理任务、领导责任、办复时间、质量要求，并对各承办部门单位回复提案者的回复件，从文字、格式、内容进行了统一规范，有效地促进了办理质量的提升。三是督促检查及时跟进，办理成效明显。为全面掌握和跟进提案办理情况，加快办理进度，上半年，结合党的群众路线教育实践活动，市委办、市政府办、市政协办联合下发了《关于对政协提案办理工作进行专项督查的通知》，政协提案委会同市委督查室、市政府督查室联合组成督查组，分两路深入到市委组织部、发改委等34个部门单位进行了专项督办。11月份，常务副市长高中印又带领市人大、市政协分管领导深入市交警支队、住建局、能源局，就人大代表议案、政协委员提案办理工作进行视察调研指导，推进提案办理工作的深入开展。截止2014年底，由政府系统承办的392件提案，全部办复，其中得到解决或列入解决的126件，占32.1%；正在解决的或列入计划逐步解决的有237件，占60.5%；因受政策体制或客观原因暂不具备解决的有29件，占7.4%。绝大多数委员对办理答复表示满意或基本满意。四是较好地体现和发挥了提案协商的重要作用。提案协商是推进协商民主的重要渠道。市政协常委会围绕滨河公园建设、城区绿化等方面问题进行了专题协商，并组织常委会进行了实地视察。同时，提案委组织政府督查室相关人员及部分政协委员就广大人民群众普遍关心、关注的热点问题深入相关承办部门单位召开协商座谈会议，现场听取委员对办理工作的意见和建议，推动协商成果的转化。各承办单位坚持把与委员的沟通作为办理工作的一个关键环节，采取上门走访、电话沟通、网上沟通、邀请现场办案、座谈协商等方式，办前走访委员，了解委员意图，办中走访委员或邀请委员现场办理，办后走访委员，复查落实情况,较好地发挥了提案协商的重要作用。

总的来看，去过一年政协提案工作，进展顺利，成效显著，但仍存在一些不足和问题。一是个别部门单位对办理工作重视程度还不够，缺乏主动性、创造性，在办理的程序和要求上仍存在不清楚、不规范的问题。二是提案协商办理的力度还需进一步加强；三是“重答复、轻落实”,解释应付多、真抓实干的措施少；四是也有的办理部门单位缺乏时效观念，工作拖拉，不能按时答复。这些问题，需要我们在今后的工作中引起重视，努力加以改进。

二、市政协三届六次会议提案情况

三届六次会议期间，全体政协委员和政协各参加单位紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关心关注的热点、难点问题，积极运用提案形式认真履职建言，共提出提案422件，经审查立案396件，占提案总数的93.8%，其中今天交由政府系统承办的368件提案，涉及3个县区人民政府和45个市直部门单位具体承办。从内容上看，大体分为以下六个方面：

一是关于经济和环保方面,主要有经济转型升级、中小企业扶持、民间借贷、现代物流业发展、节水型社会建设、榆阳河污染防治等。二是关于社会保障和民生问题，主要涉及食品安全监管、城乡居民最低生活保障、养老产业、大学生就业创业、小区物业管理、社区治理等。三是关于“三农”及基础设施方面，主要涉及城镇化建设、家庭农场发展、精细农业发展、农产品深加工、农村土地流转、地下水资源保护等。四是关于城建交通方面，主要涉及油气管网布设、开发区体育场建设、传统村落保护、城市地下管网管理、增加人行天桥、“黑出租车”整治等。五是关于科教文卫体方面，主要涉及民办博物馆发展、发展校园足球活动事业、体育公共设施建设、规范就医秩序、公立幼儿园建设等。六是关于社会法制及其他方面，主要涉及反腐倡廉、预防青少年违法犯罪、农村社会治安问题、农村法治建设、法治榆林建设等。

这些提案大多数是委员们在深入基层，走访调研基础上反映提出的问题建议，有的还是政协组织、民主党派和多名委员联名提出的，具有较强的前瞻性、针对性和可操作性。办好这些提案对加快经济社会转型升级、建设幸福榆林将起到积极的促进作用，同时也对各承办部门单位制定工作计划、推动工作落实、转变工作作风起到积极的推动作用。

三、对今年提案办理工作的几点建议

要使提案真正发挥作用，关键是在于提高办理质量，取得办理实效。

（一）提高认识，进一步增强办理工作的主动性和责任感。认识决定行动。各承办部门单位要进一步从政治和全局的高度不断深化对政协提案工作的性质、地位、作用的认识，强化政治意识、责任意识和主动意识，增强做好办理工作的责任感和使命感。提案来自基层、来自群众、来自实践，许多提案是经过提案者深思熟虑、认真调研的基础上提出的。它反映了人民群众的诉求和愿望，是广大群众与政府沟通的重要载体，也是部门工作成效的晴雨表。近年来，我市政协提案一直都是社会和委员关注的热点。一方面，说明委员对提案办理的期望值比较高，总希望所提出的问题都能得到解决，并取得实效；另一方面，也说明我们在提案办理中确实还存在一些工作不到位、委员不满意的地方。如果我们的办理工作做得不好、不到位，就会挫伤委员参政议政的积极性，就会影响党和政府在人民群众中的形象和威信。这就要求我们要把思想认识进一步统一到深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和市委三届五次全会精神上来，切实增强办理工作的主动性和责任感。

（二）改进作风，创新方式，进一步增强提案协商的社会功效。提案协商也是推进协商民主的重要形式，提案办理的过程也是扩大民主，商量办事的过程。希望各承办单位要进一步改进作风，创新方式，进一步增强提案协商办理的力度，要把协商办理作为政协提案办理工作的必要环节，面对面交流，点对点沟通，认真听取提案者的意见和建议，实现“提”“办”双方良性互动，共同探讨解决问题的办法，增强办理工作的针对性和实效性。对重点提案和集体提案，要召开“提”“办”双方座谈协商会，就办理工作沟通想法、交流思想、商量办法。在提案办理过程中，要采取上门征求意见、电话沟通、邀请座谈等方式开展协商，力争委员满意，群众满意。今年，市政协将围绕提案办理工作，召开常委会协商、主席会议协商、界别协商、专委会协商等专题协商会，变封闭协商为开放协商，广纳群言、广集民智，使各种诉求和主张得到充分表达，逐步扩大提案办理协商参与面，使提案者与承办单位单向联系升级为多向联系，推进协商民主的多层制度化，真正使提案办理的过程成为协商民主的过程，切实增强提案办理协商的效果。

（三）加强督促检查，进一步提升办理质量和时效。委员提出提案是为了解决问题，办理提案绝不是简单的文来文往，你提我答，不能仅仅满足于件件有回音，而是要达到件件有着落。一是要加强督促检查。提案委员会要充分发挥桥梁纽带作用，按照办理工作时限要求，加强对办理进度的监管督办，重点采取市级领导包抓督办、对焦点和热点提案跟踪督办、事关全局和群众普遍关心的重要提案重点督办、与市委和市政府督查室等相关部门联合督办、对一些虽已答复但还没有办结的提案进行回头督办、新闻媒体典型报道等办法，推进提案的落实。通过上以办法，努力提升提案的办理质量。各承办单位主要负责同志要亲自参与办理过程，亲自审核签发答复意见，亲自督促检查。二是要明确办理时限。今天交办会后，各承办单位要结合工作实际，立即行动，做到早安排、早研究、早落实，要按程序办理、按时限办结、按要求反馈。按照办理工作要求，各承办单位从收到提案之日起，一般应在3个月内基本办完，原则上7月底前基本办结，最迟10月底前全部办结。

总之，提案办理工作事关全局，政治性、政策性很强，同时，又是一项十分艰苦细致的工作。希望各承办单位按照今天交办会的要求，在规定的时间内完成办理工作任务。我们将与各承办单位通力协作，以求真务实的精神，将政协提案办理好、落实好，把政协提案的作用发挥好，为幸福榆林建设做出应有的贡献！

谢谢大家！