共青团榆林市委 

社会工作是一种以助人为宗旨、运用各种专业知识、技能和方法解决社会问题的专门职业，从事社会工作的人才为社会工作者，简称“社工”。当前，社工在社会福利、社会救助、社会慈善、劳动保障、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等领域，广泛参与各种社会问题的解决，为处于困境的社会成员提供服务。一方面能够有效地弥补政府公共服务的不足，另一方面社工自身的专业性和民间性，既能最大限度地满足服务对象的多样化需求，又能充分发挥市场的调节作用，提高服务效率和质量。实践经验表明，专业社会工作是解决社会问题、化解社会矛盾、满足人们多样化需求、促进社会公平、维护社会和平稳定的现代化手段，社工作为新兴职业参与社会治理已成为时代发展不可逆转的必然和趋势。

随着经济社会快速发展，当代青少年在学习工作生活条件总体改善的同时，在成长成才、身心健康、创业就业、社会融入、婚恋交友等方面也面临着新的困难和问题。特别是我国每年有数百万高校毕业生，大量城乡贫困家庭青少年、残疾青少年、在城市和乡村间流动的农村青少年、农村留守儿童，他们面临着很多难题，迫切需要帮助。解决青少年成长发展的困难和问题，需要政府公共服务的投入，需要社会力量的广泛参与，更需要建立健全青少年事务社会工作服务体系和网络，广泛在青少年工作中引入专业社会工作，大力加强青少年社会工作专业人才队伍建设，有效满足青少年的个性化社会服务需求，提高社会治理水平。

青少年社会工作在我国港澳台地区已有近四十多年的实务历程，广东、上海、北京等经济发达省市青少年社会工作也已经过十多年的探索发展，湖北、广西、内蒙古、辽宁、长沙、绵阳等省市近年来也出台了相关扶持政策，为社工发挥专业优势，解决青少年问题，创造了良好环境。实践表明，社工在青少年个案维权、法制宣教、心理疏导，贫困家庭青少年、残疾青少年困难帮扶，农村留守儿童、服刑人员未成年子女、流浪乞讨未成年人等特殊群体心理关爱，不良行为青少年行为矫治，青少年禁毒、社区矫正，协助公安、法院、检察院等单位开展取保候审观护帮教、社会调查，青年、大学毕业生创业就业服务、就业技能培训等方面提供了大量专业化、个性化服务，在青少年权益维护、犯罪预防、成长发展等领域发挥着积极不可替代的作用。

近年来，我市在青少年社工方面进行了探索尝试，2013年榆林市青少年社工协会成立并入驻市青年服务中心，通过“社工+志愿者”服务模式在关爱农民工子女、志愿服务、预防青少年违法犯罪方面成效显著。截至目前，已建成了覆盖全市“青春驿站”——青少年综合服务平台12个，市县“青春驿站”同时为青年社会组织培育、孵化提供支持服务。2014年全市青春驿站吸引青年社会组织入驻40个，累计开展活动145次，影响覆盖青年5万多人次。青春驿站的建设不断促使团组织成为青年有困难想得起、找得到、靠得住的坚实力量。但工作实践中，专业人才的缺乏已成为制约青少年社会工作发展的主要因素。下面，我结合共青团的工作实践和一些初步认识，提出四点建议。

第一，加强青少年事务社会工作专业人才培养。根据2014年中央六部委联合出台的《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》任务分解，陕西省青少年社会工作专业人才队伍应在2020年达到5680人的最低规模，目前全省具备社工专业资质的只有2660人，而我市具备专业资质的不足50人。针对这一问题，建议从鼓励支持现有青少年工作从业人员参加全国社会工作者职业水平考试、建立培训机制、建设青少年社会工作专业实践平台等方面加强青少年事务社会工作专业人才培养。

第二，做好社会组织与政府购买青少年社会工作服务的对接。政府购买服务，是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务的一项重要制度安排。但是，我市民办社工机构普遍面临项目缺乏的问题，自身发展难以为继，而政府购买服务恰好能解决这一困境。建议市委市政府认真落实《陕西省关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，开发设置一定的青少年事务社会工作服务项目，构建青少年事务社会工作机构准入机制，建立政府购买青少年事务社会工作服务评估体系，完善督导制度。

第三，促进青少年社会工作岗位开发与设置。社会工作岗位是社会工作的功能得以实现的组织载体，各地工作岗位的开发与设置是青少年社会工作人才队伍建设的基础工作。目前，我市青少年社会工作岗位开发与设置工作还存在较大空间，因此建议进行青少年事务社会工作岗位需求调研，积极探索符合我市实际的青少年事务社会工作专业岗位开发模式，研究社会工作专业岗位设置范围、数量结构、配备比例、职责任务和任职条件，建立健全社会工作专业岗位开发设置的政策措施和标准体系，同时，积极推进社区、学校、司法领域青少年社会工作专业岗位开发。

第四，关注青少年社会工作机构的培育发展。调查发现，目前我市民办社会工作机构整体呈现出数量少、规模小、服务能力弱等特点，这与我市青少年社会工作的服务需求是极不相称的。究其原因，主要是整体发展水平低，机构成立时间短、机构注册难、运转税费负担重等。建议市政府根据国家有关政策，从宏观层面制定政策，改进登记服务方式、简化机构注册程序等措施，鼓励社会工作专业人才创办民办青少年事务社会工作服务机构，吸引更多优势资源加入社会工作服务行列；通过财政资助、落实税收优惠政策、拓展政府购买服务项目等方式，鼓励民办社会工作服务机构介入青少年事务领域工作。