民革榆林市委

城市管理是社会管理的重要内容，实施城市精细化管理，是城市管理创新的重要途径，是社会管理创新的必然要求。经济发展和城镇化建设步伐快速推进，城市人口不断增加，给城市管理带来了巨大压力。近年来，市委、政府积极采取“扬长补短”施政方略，坚持一张图纸绘到底，尤其注重补足工作“短板”，实实在在、踏踏实实为榆林做了一些打基础、利长远的大事、难事和实事,极大改善城市管理的硬件设施,市民普遍反映,榆林的天变蓝了，地变绿了，路变通了，群众的幸福指数提高了。

随着城市的发展和市民生活水平的提高，人们对城市管理的期望也越来越高，过去上主观随意的人治思维、运动式、游击式、突击式的城市管理方式和方法，越来越不适应现代城市发展的需要。有不少市民反映，城区停车泊位施划不科学、数量严重不足；卫生保洁不及时、死角多；业网点布局的不合理、流动商贩摆摊设点混乱；城区供排水等地下管网建设滞后，施工单位缺乏沟通，常常是电力挖了电信挖，燃气挖了有线电视挖，道路损坏严重；交通信号灯等道路交通基础设管理粗放，方向指示标志与道路指示标志设置随意，未能进行有效整合；榆林经济开发区经过多年的开发建设,2012年国务院正式批准为国家级高新技术产业开发区，至今为止，入驻部门和单位没有设置具体的门牌地址，例如通过114查询市委地址，得到的答案仅仅是“榆林开发区，榆溪大道市委大院”。面对城市管理中社会要求高和管理水平低的矛盾和问题，如何不断提高城市建设质量，提高政府公共管理和服务水平，为广大市民创造一个清洁美观、功能完善、环境优美、文明和谐的人居环境，成为摆在市政管理部门面前的一项重要课题。为了探索破解这一难题，通过对我市城市管理的深入调研，现就推进城市管理创新，实现城市精细化管理作如下框架性思考。

总的来讲，城市精细化管理是指综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，以标准化、科学化、网络化、规范化的思路，通过细化管理空间、量化管理对象、规范管理程序、明晰管理责任等，实现对城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。具体来讲，提高城市精细化管理水平，要从以下几个方面着手。

一是要整合管理资源，理顺管理体制。不断强化市政府组织协调城市管理工作中的权威性，打破了现有的松散、各自为政的体制模式，实行监督层面与执行层面的监管分离，把事前和事后的工作纳入一体化监控，把事中的执行层面交给县区或职能部门，实现城市监督管理机构与辖区内各有关单位和部门之间的垂直管理，形成市政府统一调度指挥，县区和各个职能部门分工负责、齐抓共管的良性工作机制，从而为全面推行精细化管理提供体制和机制上的保障。

二是要科学划分管理空间，细分管理区域。实践表明，按照行政区域或事权来划分城市管理区域与责任的传统做法，会导致管理空间过大，管理对象不具体，最后是所有事情都要管但又管不过来、管不到位。因此，要实现城市管理新突破，首先解决管理空间细化问题。这个问题不解决，管理责任、管理内容、管理对象的定位及管理方式规范等问题就无法落实。万米单元网格管理法就是解决空间细化的有效方法，它是把网格作为空间分析的一种方法，利用网格地图技术，在城市管理区域以一万平方米为基本单位，划分出若干边界清楚、无缝对接的网格单元，把城市管理对象定位在万米单元网格，使城市管理人员与城市管理问题准确定位，实现小区域、模块化管理，从而减少了管理的流动性和盲目性，有效实现了粗放管理到精确管理的转变。

三是要建立智慧城管系统，实现信息资源共享。信息化的应用程度成为衡量城市管理现代化水平的重要标志。先进的管理手段，特别是科技手段是降低管理成本，提高管理效率的决定性因素。当代信息技术的高速发展，为智慧城管系统的建立提供了技术保障。所以，要实现城市精细化管理，就必须下气力建设智慧城管信息平台，充分应用信息技术，建设先进的网络信息系统，有效支撑新模式的运行。与此同时，要最大限度地避免重复投资，交叉建设，应按照信息资源共享的原则，整合规划、建设、城管、公安、国土资源等部门在城市管理方面的信息资源，建立统一的城市管理数据库，形成链接市级、区级、市直部门和单位、社区的网络信息平台，实现集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体，做到的城市管理问题的快速发现、快速反应、快速处置、快速解决。

四是要优化指标考评体系，实现依法管理。制度是城管工作规范高效运行的根本保障，要全面梳理城市管理的法律、法规和规章制度，在坚持依法管理的原则指导下，细化自由裁量权标准，确保处罚的合理性与公平性。建立完善城市精细化管理实施方案，组建以政府为主导，第三方中介组织为主体的城市精细化管理服务考评队伍，构建城市精细化管理服务评价指标体系，将其纳入各部门目标责任考核体系，考评结果定期向社会公布，让广大市民监督。

五是创新管理理念，鼓励社会组织参与管理。城市精细化管理的最终目的是为了让市民生活得更舒适、更健康、更方便。因此，城市精细化管理的的依靠力量应当是综合的,而不能简单依靠政府一方来完成城市管理的全部任务。因此，要以政府为主导, 以市场化的思维和方式，解决城市管理服务中的难题，降低城市管理服务成本。同时，要以社会需求为导向，鼓励各类社会组织和公众参与城市管理，采用服务外包和购买服务等方式，推行公共服务社会化。