市政协常委、市委组织部副部长、老干局长胡统金

《新周刊》提出2014年60个预言，其中有这样一条“中国正式进入老龄化社会，老人比小孩多，跳广场舞的比跳健身操的多，吃药的比吃奶粉的多，唱红歌的比唱流行歌的多”。据有关资料显示，2013年底全国60岁以上人口突破2亿大关，占到总人口的14.8%。我国已经成为世界上人口老龄化速度最快，程度最高的发展中大国。应对老龄化社会挑战，我们有政策养老、制度养老的设计，但更需要社会养老和文化养老的提升。而老年教育则兼有社会养老和文化养老的双重属性。

一、老年教育的基本认知

老年教育也是教育。老年教育是继续教育的重要组成，终身教育的后期阶段，《国家中长期教育改革与发展规划纲要》明确提出老年教育与学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、民族教育和特殊教育共同构成现代教育体系。老年教育的内容主要包括：营养与保健、音乐与舞蹈、书画与摄影、手工与园艺、文化知识、职业训练，以及退休生活的适应等。老年教育的形式主要有各种讲座、学习班、老年学校、老年学院和老年大学，老年学院和老年大学是一种普遍而重要的形式。我国老年教育是改革开放的产物，伴随着老干部制度的建立，1983年第一所老年大学于山东成立，比法国诞生的全球第一所老年大学晚了10年。目前，31个省市区及港澳台都成立了老年大学，办学由党政主导、面向社会，全国老年大学中，公办占到86.43%；全国县级以4000多所老年大学，老干系统办的有94.7%。

老年教育也是养老。养老有物质养老和精神养老两个方面。老年教育以老年人物质生活基本需求得到保障为前提，以满足精神需求为基础，以增长知识、丰富生活、陶冶性情、促进健康为基本内容，是一种张扬个性、崇尚独立、享受快乐、愉悦精神的养老方式。开展老年教育是老有所学、老有所乐、老有所为。

老年教育利老利党利政府。发展老年教育事业，可以促进老年人继续社会化，排解失落和孤独，保持身心的健康运行；可以发展自己的兴趣爱好，弥补和完善因工作而不及不顾造成的生活缺憾；可以增长新的文化知识，掌握新的技术技能。老年教育有利于老年人提高生活质量，彰显生命价值。发展老年教育事业，可以保持老干部老党员在长期的革命建设和改革中培养起来的对党的忠诚与感情，增强对党的事业的关心与支持，进而发挥他们对党执政的固本作用和对年轻一代的教化与示范作用。老年教育有利于党在新的历史时期执政地位的巩固与发展。发展老年教育事业，可以提高老年人的社会参与度，促进社会和谐；可以增强社会人才资源积聚，服务经济社会发展；可以发挥老年人的智慧优势、经验优势和威望优势，教育子女、影响邻里、带动社区，传导文明、梳理情绪，为社会治理发挥四两拔千斤的独特作用。老年教育有利于政府的社会治理和事业发展。用老干部系统的一句顺口溜总结，发展老年教育事业的好处：“走进学校门，来到人群里；书画和歌舞，增强免疫力；省了医药费，解脱子和女；发挥光和热，利党利社会”。

二、我市老年教育发展现状

我市是老年教育发展较快的落后地区。榆林第一所老年大学诞生于2001年，由延安精神研究会的几位老同志发起并成立。与山东等先进地区相比，晚了三十年；与我省的西安汉中等地市相比，则晚了十多年。市老年大学成立初期属于民办公助性质，2007年收归市委政府，从此步入快速发展时期。2008年获“全省老年教育先进集体”、2009年获“全国先进老年大学”、2012年获“全国校园文化建设先进工作单位”。目前学员总规模达5000多名。开设书法、绘画、声乐、舞蹈、器乐、戏曲、微机、摄影、电子琴、养生保健10个专业，各类教学班35个；组建了老年大学艺术团和书画院。神木、靖边分别于2004年、2005年成立了老年大学，目前办学水平也处于全省领先地位。但其他10个县区老年教育还呈空白之态，全省107个县区中只有27个没有成立老年大学，我市就占有10个，全市乡镇、村（社区）老年教育工作也没有启动，老年教育的整体格局还没有形成。

我市老年教育属于发展较快的落后地区的原因主要有三个方面。一是思想认识不够，没有形成浓郁氛围。改革开放之后，伴随着老干部制度的建立，出现了老年教育。我们榆林注重了落实老干部的生活待遇和政治待遇，而对老年教育利老利党利政府的作用和意义认识有所忽略，特别是榆林整体脱贫步入小康建设轨道之后，没有把老年教育作为爱老、为老、助老的养老措施来对待，宣传和引导的力度不够。广大老年人习惯传统养老的模式，也没有接受老年教育的传统和愿望，故而没有形成老年教育的发展氛围。二是体制机制不全，没有形成工作合力。老年教育事业是一项社会系统工程，需要党政主导、部门参与、社会支持、齐抓共管，需要科学的体制和机制，需要宏观上的规划和制度设计。但由于历史的原因，这些工作我们还没有完成。三是政府投入不足，没有形成教育基础。老年教育是公共服务民生工程，必要的办学条件是赖以生存和发展的硬件基础。市委市政府将原市委上院办公场地划拨老年大学，就有了市老年大学的快速发展。目前，除神木、靖边以外的10个县区的老年教育之所以落后，关键是没有校舍，没有必要的办学条件。

三、发展榆林老年教育事业的建议

当前，我市正在实施“创新引领、主动转型”的发展战略，各领域的改革将进一步深化，我们要学习借鉴山东等地发展老年教育的成功经验，加快我市老年教育事业的发展。

1、以市委市政府名义研究出台《关于发展老年教育事业的意见》。要从我市经济社会发展实际出发，明确老年教育事业的指导思想、基本原则、总体规划、领导体制、人员编制、财政投资、办学方针、主要任务等一系列重大问题，使我市老年教育走上规范化、制度化道路。

2、将老年教育纳入各级党委政府经济社会发展规划和年度计划。要围绕榆林“一中心两基地”的战略目标，用转型发展的思维，从创建学习型社会、构建和谐社会和应对老龄化社会着眼，从深化教育改革和发展、完善现代教育体系着手，统筹老干部、老龄委和教育、文化、体育、精神文明建设等涉老工作，把老年教育作为政治建设、民生建设、社会建设的重要内容和重要举措纳入市县区经济社会发展的总体规划，并能够自觉地列入年度工作计划。

3、加快县（区）老年大学校舍等基础设施建设。2014年是全省市县都要建成老年大学的最后一年，各县区要高度重视，抓紧落实。能新建的尽快启动，不能新建的，利用规范办公面积的机会盘活现有存量，调剂一些县管国有房产尽快挂牌。条件特别困难的县，可以学习陕南经验，在县级党校加挂老年大学或老年党校牌子，从无到有，由小到大，逐步发展。市上应在老年大学的机构人员编制等方面给予支持。

4、把市老年大学办成老年教育示范学校。市老年大学2009年就已获得“全国先进老年大学”的荣誉称号，但由于校舍严重短缺且不适宜办学，教学设备陈旧落后，与全国先进地位极不相称。根据老年教育需求的快速增长，新修老年大学，适时新修或调剂国有建筑，在榆阳城区的东西沙、南北郊、高新区，设置榆林市老年大学分校或教学点，满足目前榆阳城区快速增长的老年教育需求。

5、加强对全市老年教育工作的组织领导。建议市、县两级成立老年教育委员会，落实老年教育工作议事协调机构，开展对本地老年教育工作的组织领导、协调指导与督查考核，形成组织、老干、老龄、财政、发改、人事、教育、民政、文化、卫生、体育、物价等有关部门密切协作机制，推动老年教育事业科学健康发展。同时，成立市、县老年教育协会，组织一些退休的老同志，加强老年教育理论和实践研究。