政协榆林市第二届委员会常务委员会关于五年来提案工作情况的报告（摘要）

                             （2010年6月29日在政协榆林市第三届委员会第一次会议上）

                                                       　 张自明
                                               　　五年提案工作回顾
       五年来，广大政协委员、各民主党派、各人民团体、政协各专委会，围绕市委、市政府中心工作和广大人民群众普遍关心的热点难点问题，共提出提案2513件，是一届政协1060件的两倍多，经审查立案2315件，占提案总数的92.12%。其中团体联名提案706件，占立案总数的30.5%，这些提案分别交由市委、市人大、市政府、市政协、榆林军分区的有关部门，各县区政府以及中省驻榆有关单位共81个单位承办，办复率达99％。满意率基本满意率达92%。解决和基本解决的1750件，占立案总数的75.6%。
      （一）围绕全市经济结构调整建言献策
       五年来，广大政协委员按照市委、市政府提出的推进“两基地一中心”建设和实施科教引领、创新转型战略，就榆林跨越式发展过程中资源开发和环境保护，促进榆林可持续发展，加快低碳经济和循环经济建设步伐，大力发展民营经济和非能源经济，解决中小企业融资难，加大对旅游业的投资和开发力度等方面提出了大量很有见地的意见和建议。如提案《关于振兴榆林传统产业的建议》，建议应振兴榆林传统产业，出台榆林传统产业发展的政策和措施。市政府及相关部门认真研究办理，出台了《榆林市调整和振兴轻纺工业工作方案》，成立了振兴轻纺工业领导小组。《关于全面注重我市经济跨越式发展内在质量问题的建议》《关于加快我市节能降耗进程、推进生态性、节能性、产业优先发展的建议》等提案，经承办单位认真办理后，取得了良好的经济效益和社会效益。
      （二）围绕全市“三农”工作建言献策
      五年来，广大政协委员和各民主党派高度关注新农村建设情况，就农村基础设施建设、农村产业发展、农民增收、基层民主法制建设、新能源发展、乡镇职能转变、服务“三农”等方面提出了不少很有价值的提案。如《关于提高灾害性天气预警预报水平，为农业增收保驾护航的建议》《关于围绕发展现代农业，扎实推进农业综合开发的建议》《关于加大农业科技投入，推进新农村建设的建议》《关于大力扶持农业产业化龙头企业和农业专业合作社的建议》等提案，通过有关部门办理，对全市的农业生产和农业产业化的发展起到了积极的推动作用。
       （三）围绕科教文卫事业的发展建言献策
       五年来，发挥科技优势、增强自主创新能力，发展职业教育、培养专业技术人才，均衡教育资源、注重教育公平，解决城区中小学班额大和上学难，解决群众看病难、看病贵等，是广大政协委员一直关注的问题，并提出了大量的提案。经相关承办单位的办理，多数已得到落实。如《关于榆林城区中小学生上学难和班额过大的建议》和《关于加快新农合发展的建议》，有关部门通过深入调查研究，制定出了发展规划，加大了资金投入，出台了相关政策措施，使提案所提问题得到了有效解决。
       （四）围绕区域中心城市建设建言献策
       五年来，广大政协委员围绕城市交通、停车场建设、出租车、公交车投放数量和管理、城市供热、小型广场绿地建设、榆溪河、榆阳河治理、城市“双创”等问题，提出了许多意见和建议，其中有的问题连续几年被作为提案反复提交。这些提案交办之后，引起了有关部门的高度重视，并认真办理落实，促进了相关问题的解决，使榆林城区基础设施、综合服务功能和人居环境等方面有了较大的改善和提高。
       （五）围绕民生问题的解决建言献策
       五年来，广大提案者深入基层，深入群众，把握社情，了解民意，提出了许多与群众生活密切相关的提案。如不断完善社会保障、关注弱势群体；建设和规范农贸市场，建立城区蔬菜、瓜果、肉食品市场准入制和检测制，让广大市民吃上“放心菜”“放心肉”“放心食品”；飞机票价过高、免费开放公厕、安装路灯、硬化巷道、天然气入户等问题，经承办单位认真办理后，为群众解决了不少困难，切实办了一批实事好事。如提案《关于收费公厕免费的建议》，市城建局于2008年一律取消了市区内所有公厕的收费，受到了广大市民和外来游客的称赞。

                                                   五年提案工作体会
        （一）领导高度重视，建立健全工作机制，是做好提案工作的关键
        每年的政协全会后，市委、市政府都能及时召开提案交办会，分管提案工作的领导亲自作动员讲话，安排工作，落实责任。市委、市政府主要领导还带头包抓重点提案。市委办、市政府办、市政协办每年都联合下发《市级领导督办市政协重点提案的通知》，明确任务、要求和责任。市政协常委会、主席会议把提案工作当作政协工作的“重头戏”来抓，加强对提案工作的领导。每年都召开多次主席会议研究提案的办理工作。各承办单位主要负责人绝大部分对政协提案办理都比较重视，为做好提案工作提供了可靠的组织保障。
       （二）强化工作措施，努力提高提案质量，是做好提案工作的前提和基础
        一是认真做好委员的培训工作。二是全力做好委员的知情明政工作。三是认真做好提案的征集工作。四是努力做好提案的审查、立案工作。
       （三）创新工作方法，加大提案督办力度，是做好提案工作的重要举措
       一是领导领衔督办。二届一次会议以来，市委、市政府、市政协的市级领导都包抓政协提案，先后共批阅督办了136件重点提案。二是评议督办。五年来，市政协采取发放“民意调查表”等方法，对承办提案较多的15个部门开展了民主评议。三是跟踪督办。对委员连年提、反复提而又有条件解决的提案，进行了梳理归类，造册登记，并先后对30多件提案进行了跟踪调研、带案视察、现场督办。四是联合督办。市政协提案委会同市委办、市政府办、效能办等单位，先后对80多个市级部门提案办理工作进行了联合督办。
       （四）加强协商沟通，切实增强提案办理实效，是做好提案工作的重要环节
        绝大多数承办单位都建立了领导落实、任务落实、责任落实，措施到位、人员到位、工作到位的“三落实三到位”办理机制。许多承办单位建立了与委员交流沟通制度、面商回访制度、征询意见制度等。在办理过程中，逐步变“文来文往”为“人来人往”。
        （五）建立完善制度，促进提案“三化”建设，是做好提案工作的重要保证
       先后制定出台了《关于实行市级领导督办政协提案责任制度的通知》等一系列文件和规章制度，从提案的提出、审查等各个环节作出了明确的规定和要求。
       （六）注重舆论宣传，发挥新闻监督作用，是做好提案工作的重要途径
        一是把每年确定的重点提案，特别是把党政高度重视、百姓特别关注的重要提案在新闻媒体上进行刊登和报道。二是编印了《提案工作动态》96期，及时报道提案督办过程中的经验和做法。三是请新闻媒体参与提案督办的全过程，进行追踪报道。
今后提案工作建议
        （一）加强学习，在深化对提案工作重要性的认识上要有新提高
        （二）拓宽提案来源，在提高提案质量上要有新突破
        注重发挥委员主体作用，通过开展培训等方式，使委员明确“如何撰写提案、怎样写好提案”的要求。鼓励委员发挥各自的职业专长，深入实际、深入群众，调查研究，提出情况可靠、分析准确、建议可行的“精品提案”。进一步做好党派团体提案的征集工作。巩固和扩大党派团体在政协提案工作中的参与面。
       （三）增强办理实效，在提高办理质量上要有新起色
       要坚持市级领导督办重点提案的有效做法，加大督办力度，整体推进办理工作。提案委员会要广泛联系各党派团体、政协各专委会和各界别共同参与督办工作，加强对提案办理的检查与督促。加强与市委和市政府督查部门的沟通与合作。推动各提案承办单位，重点做好提案的落实工作。
       （四）积极组织协调，在提高服务质量上要有新进步
       通过调研视察、学习交流等多种方式，使委员了解提案的基本知识、提案线索和提案办理动态。增进委员与各承办单位之间的交流与互动。不断提升提案工作的办公自动化水平，拓宽社会公众了解和参与提案工作的方式和途径。加强队伍建设，完善机构设置和人员调配。
       （五）创新工作方法，在扩大提案工作影响上要有新亮点
       要在领导体制、工作制度、工作方法和保障措施上积极探索，进一步推动提案工作的制度化、规范化和程序化建设。要增强提案工作的透明度，逐步加大利用公共传媒公开提案全文和回复的力度。要把政协提案的办理工作与新闻媒体的舆论监督结合起来，扩大提案工作的社会参与面，提高社会各界对提案工作认知度。