白玉仁在市政协二届二十六次常委会议上的讲话
编辑：admin
来源：榆林市政协 点击数：596次
时间：2009年11月30日
在市政协二届二十六次
常委会议上的讲话
白玉仁
（2009年7月29日）
各位常委、各位同志：
榆林政协第二十六次常委会经过各位同志的努力，终于圆满闭幕。会议期间，我们听取了常务副市长赵政才所作的关于全市上半年经济社会发展情况的通报，听取了李保才等3位常委所作的全市上半年重点工作专题发言，我们还对城区的民生建设工程进行了视察，本次会议就围绕着榆林的经济社会发展、政府通报的有关情况进行了热烈的讨论。我希望会议结束后，办公室要认真做好会议成果的整理工作，对委员、常委们所提的各种意见和建议，要以《送阅件》等形式尽快报送市委、市政府，为党委、政府在今后的工作决策中提供比较有价值的参考依据。
下面，我根据各位常委和同志们的意见和建议，再讲几点意见，实际上讲三个方面。
一、关于全市上半年经济运行情况的分析和建议
今年上半年，在市委的领导下，市政府认真贯彻中央和省委关于积极应对国际金融危机、确保经济平稳较快增长的重大决策精神，全面深入实践科学发展观，全力以赴保增长、保民生、保稳定，狠抓有效投入，破解发展难题，全市经济在面临前所未有的困难和挑战下，呈现出趋于好转的态势。昨天赵市长在政协常委会上通报了上半年的重要经济指标，我这里解读通报中五个方面的数字。第一个数字是今年全市上半年的地区生产总值424亿，增长速度10.1%，高于全国7.1%的平均增长速度，低于全省12%的经济增长速度。第二个数字是全市的财政收入，包括国税、地税和财政的专项基金等共150亿，同比增长幅度是35%，在正常情况下经济增长速度应和财政增长速度基本是同步的，但今年上半年我们的财政增长速度是35%，经济增长速度都是10%，这中有很多情由。按照正常情况，今年的财政增长总额应该占到地区生产总值总额的15%-20%，我们是一个以能源为主的经济，不能超过20%。那么上半年150亿的财政收入占到上半年GDP总量424亿的 1/3还强，是个什么原因呢？我认为有这么几个因素：第一，今年我们实行了养路费改为燃油税，这一部分就使得上半年增加了6个亿，这部分费用全都上徼国家。第二，国家对矿产品的增值税由13%增到17%，这样一来国税就要拿回来近10个亿。第三，去年“破五难，查三漏”以后，我们市上对企业所得税征了 一部分，而省上再次对企业所得税核查以后又征了一部分。第四，今年我们进一步加大了税收监管力度，综合四方面因素，所以才出现财政收入约150亿。第三个数字是城镇居民可支配收入7001元，按照现在这一增长速度，全年要达到15000元，应该没有问题。这一收入的67%都属于工资性收入，当然包括家庭财产、转移支付、经营收入等等。农民人均纯收入2397元，我原来认为今年天旱，又受金融危机的影响，农民工返乡严重，企业开工不足，而且农民工的工价一直走低，很难有这样的增长，昨天和统计部门算了一下账，这个数字还是基本准确的。总的来看，今年上半年全市GDP的增长主要是来自第二产业，榆林主要是能化经济，而在第二产业中，煤炭又占到增加值的48%左右，可见，煤炭产业在榆林经济大盘中处于举足轻重的位置，煤炭的产量能搞上去，价格能够走高，榆林的经济全局就活了。赵市长在通报的过程中，对上半年取得的工作成绩进行了全面、真实的肯定，对存在的矛盾和困难也进行了实事求是的解剖。对下半年工作任务明确相关措施也比较有力，我们相信在市委、市政府的坚强领导下，只要全市上下一心、真抓实干、狠抓落实、共度时艰，全年的任务目标有可能也有信心可以完成。当然，通过通报和我们的讨论、组员的发言，我们也应当看到，这一次金融危机对我们榆林的能化工业为主的经济影响很大，可以说我市是受金融危机影响较为严重的地区，经济形势比较严峻。市政协今年4月份，就金融危机对榆林经济的影响进行调研，历时两个月，反响还比较大。特别是从GDP的量上来看，上半年只完成了全年任务的32.6%，1300个亿，同比下降7.5%，未能达到半年完成计划任务的43%，从增长任务看差了8个百分点。我们要完成18%的年度增长目标，第三季度、第四季度必须要达到22%的增长速度，但这次在全省的半年经济工作会上，增长速度排名我们是倒数第二，延安是倒数第一6.5%，我们是10.1%。可见，我们的领导压力之大。最近，关于重点项目的推进问题专门要召开协调会，尤其是中省企业在榆林投资的项目进展十分缓慢。从统计部门分析，去年的第三季度经济增长的速度是全年的最高，以煤炭为主的能源的价格也是最高峰，而今年预期没有去年高。上半年完成了8550亿吨，神华占到36%，而神华的生产多少不取决于我们榆林市，而我们市里的煤炭生产又有很多制约因素，因为我们的一批煤矿已经是被省上例入整合的煤矿，要求是先停产后整合，整合时不准生产，因此要靠煤炭产量在第三季度有很大的增长，起到一个拉动经济增长的作用，就显得力不从心。一产对我们来讲是一个弱质产业，而且种植业占的比重较少，主要靠经营收入、工资收入、一部分的财产收入，包括转移支付。三产虽然今年有增长，由于基数原来就很低，再加上经济发展是有规律的，从一产到二产再到三产，我们现在还处于工业化的中期阶段，想跳过这个阶段是不符合规律的，所以保增长这个任务还是十分繁重和艰巨。
大家在讨论中提出这样一个问题：为什么我市连续七年经济增长保持全省第一，而今年经济增速猛然跌至全省后列？我认为，最直接最明显的原因是国际金融危机直接冲击了我市以能化工业为主的工业经济，（其主要表现为：电石、铁合金、金属镁等7种载能工业品价格持续走低，产量持续大幅下降，上半年生产电石36.4万吨，同比下降43%；铁合金3.16万吨，下降65.1%；金属镁3.3万吨，下降19.9%。石油价格仍在低位徘徊，导致原油产值减少78.6亿元，同比下降38.3%。停产、亏损企业较多，全市637户规模以上企业中，有188户企业停产，其中煤矿停产116户；全市规模以上工业企业亏损企业达到160户，同比增加91户，亏损总额达到10.68亿元，同比增亏9.1亿元。）而最根本最关键的原因仍然是我们的经济结构不合理，严重制约着全市经济可持续发展。从我市三次产业发展情况来看，第二产业在全市经济总量中所占比重太大，2008年全市三次产业之比为6.5：78.7：14.8，今年上半年三次产业之比为2.3：79.2：18.5，二产比重已接近80%，从第二产业内部结构来看，工业比重达98.0%，很显然我们的增长主要依靠采掘业和初级加工业的拉动，而轻工业、制造业和能源深度加工业发展比较滞后，这种二产独大的经济结构，抵御市场风险的能力非常脆弱，一旦遇到类似金融危机这样的冲击，就必然会出现经济发展的大起大落。
面对当前的经济形势，我们要辩证地去看待，既要看到经济发展中的不利因素，也要看到有利因素。从有利方面从全国来看，我国经济正在由过去几年的“繁荣期”进入“调整期”，其持续时间取决于全球经济环境的变化，也取决于化解过去多年积累的矛盾和问题的能力。我国在这种困难的情况下，保持住7.1%的增长速度，也是被发达国家看好的，超过了我们的预期，所以现在从第二季度来看，全国的经济出现回暖的迹象，随着国内整个工业经济的好转，必然撬动榆林经济的发展。因为我们拥有丰富的能源，在这个世界上，谁有丰富的资源，谁将拥有一切。
当然，全国的经济出现回暖与政府干预有直接关系，加上信贷规模加大，一至六月份，信贷规模达7.35万亿，而且大量投资于大型企业和基础设施建设，必然拉动经济的增长。
我们市上在财政支出方面也要进一步优化，从昨天赵市长通报情况来看，我们今年在一产和三产和社会事业上的投资远远高于去年同期的水平，这种财政投资对产业结构的调整也是起到很大的作用。总的来看，这些都是今后经济看好的有利因素，那么面对这些新情况和新问题，我们政协人该怎么做呢？根据大家在这次会上的讨论和我个人的一些理解，我归纳两个方面：就是建议后半年的经济发展中要着重抓好两个方面的问题，第一，多措并举保增长。
一是要转变观念保增长。保增长不单是为了完成考核任务，不单是为了实现人均GDP，也不单是为了政绩，GDP的增长关系到财政的增长，经济在下滑，财政收入能够持续增长吗？事实上二者应该是成正比的。这是一个普通的常识，而财政的增长是事关民生，事关社会稳定，事关增加收入。GDP的增长也关系到就业。GDP在全国减少一个百分点就意味着有一百万人要失业。我认为GDP的增长事关经济安全，我们把这么大的信贷规模投到其它领域，如果经济放缓或者经济出现衰退，银行贷款靠什么还？经济的增长事关全社会稳定。
二是突出重点保增长。一是要大力推进重点项目建设。我市今年的重点项目建设很不理想，赵市长昨天的通报中讲，今年全市安排了90个重点项目，现在只有26个按照计划推进，特别是中央和省外的一些企业、在榆的项目进展十分缓慢。二是强化民营企业发展的措施。事实反复证明，只要民营企业发展的快，经济就有活力，群众的收入就增加了。南方江浙一带民营企业是最活跃的经济力量。浙江人的吃苦精神令我们北方人钦佩。就榆林讲，财政这块儿的收入主要靠民营企业。我们近几年关于民营企业的发展开了不少会，也出台了很多文件，关健是在实践中落实还尚有距离。我想下一步对民营经济的发展要真正放宽市场准入政策，要把准入领域拓宽，如果确实是国家法律法规禁止的，不准进入就不准进入，除此之外，经济社会的领域都应该广泛的参与。要为民营经济的发展营造一个很好的环境。我们现在很大一部分人观念没转变，一说起国有企业，肃然起敬，一提民营企业，疑虑重重，民营企业要办一个手续，要解决一个融资问题确实太难。在国外就完全不是这样。计划经济惯性还没有完全转变。因为计划经济主要是讲权，市场经济主要是讲钱，我们在某中程度上既讲权又讲钱，是一种不伦不类的表现，当然我们的改革开放才30年，美国达到现代化建设的水平用了82年，欧洲用了98年，近100年，时间很漫长，我们才30年，但是要看到这些问题的严重性，府谷县所以经济发展迅猛，民营经济就是起到了引领作用。三是加快基础设施建设和民生工程的投入。民生八大工程建设有一定成效，但还存在一些问题。四是加大银行信贷资金的支持力度。到一至六月份，各项存款余额1190多个亿，而贷款是620多个亿，还有近500多个亿的差额，不是不贷，而是不给，而是把这个钱投到其它方面去。我们的中小企业、我们的预计产业需要我们提供借款的，结果很反常，争取得很少。所以我们要加大协调力度。
三是转变作风保增长。这一点我就不再多说了。各级领导干部要有压力，但是不要弄虚作假。
第二、多管齐下保民生。从宏观上讲，我觉得榆林市应制定一个城乡居民收入倍增计划，我们城市建设有规划、双创有规划，但是唯独对城乡居民收入的增加还没有一个完整的规划。我们今天发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是锦涛总书记说的话。所以对城乡居民的收入要倍加重视。我们说扩大内需，扩大内需要有实力，只有老百姓富了以后，自然有消费的欲望，也有消费的实力，就拉动了经济的增长。这是宏观上讲。第二点就是要广开渠道，解决好就业问题。温家宝总理讲，就业不光是民生问题，也一个人的尊严问题。我们榆林的就业形势也比较严峻。现在近两万人没有就业，保民生，要千方百计加大就业渠道。第三是加大投入民生八大工程，解决人民七困八难的问题，这一点就不说了。第四是扶持南六县的力度，解决区域社会发展失衡的问题。今年九月底，市政协就扶持南部县将进行了专题协商，李保才同志昨天讲了，北部一个县的财政收入总量比南部六个县的财政收入都高。这几年我们每年拿出一个亿扶持南部，确实起到一定作用。但是我以为扶持力度还有点小，我们要把南部的盐化工搞起来。一个地方富不算富，只有达到全面富裕，才是真正的富裕。第五要加大对弱势群众的社会保障投入。
二、关于市政协上半年工作和下一阶段工作
今年上半年以来，在市委的领导下，市政协一手抓深入学习实践科学发展观活动，一手抓各项履职活动的开展，各项重点工作在以往的基础上有了新的进展。一是学习实践科学发展观活动扎实推进。根据中央和省市委的统一部署，认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，通过边学边改、围绕实践载体进行调研，学习实践活动取得了初步成效，先后举办各类学习培训活动10余次，深入基层为群众办实事好事10余件，促进了政协履职活动的有效开展。二是协商议政活跃有序。先后召开全委会议1次、常委会议3次，主席会14次，围绕全市“三农”工作、能源化工基地建设、区域经济协调发展、民生建设等方面提出意见建议100余条，特别是如何应对国际金融危机这一全市人民高度关注的热点难点问题进行了专题协商讨论，提出具有前瞻性和可操作性的意见建议10条，并以《建议案》的形式向市政府报送，所提建议引起了有关方面的高度重视。三是民主监督工作进一步加强。提案督办工作稳步推进，对审查立案的573件提案，采取带案视察督办、市级领导包抓督办、评议督办等方式，先后深入市供电局、城建局、规划局、交警支队、交通局等10多个提案办理单位进行了督办，一批关乎国计民生的提案得到了较好的办理落实；民主评议工作力度明显加大，先后对全市环保、电力、禁毒、新型农村合作医疗等工作进行了民主评议，向有关工作部门提出建议30余条，一些建议得到了有关部门的重视采纳，取得了良好的社会效果。四是参政议政重点突出。以民生建设为重点，大兴调研视察，积极建言献策，围绕“金融危机对我市能源经济的影响”、“全市就业情况”、“城市综合执法工作”、“全市特殊教育状况”、“榆林城区房地产业的发展状况”等群众普遍关注的热点难点课题，开展了专题调研视察，形成专题调研视察报告5篇，就有关工作向市委、市政府及其工作部门提出了建议。五是机关自身建设取得了明显成效。修订完善了车辆、财务、财产、接待等6项管理制度，制定了《关于厉行节约建设节约型机关的实施意见》，出台了《榆林市政协关于进一步加强机关干部作风建设的实施意见》，并狠抓落实，广大机关干部职工敬业精神更强了，工作作风更扎实了。其它各项阶段性工作也都扎实有序地展开，取得了实际成效。
根据全年工作任务安排，结合当前实际，下阶段市政协要着重做好以下几项工作：
一是继续开展深入学习实践科学发展观活动。按照市委总体要求，认真抓好学习实践活动的第三阶段工作，制定整改措施，完善工作机制，确保各项整改措施落实到位，使学习实践活动成为推进我市政协事业不断发展的强大动力。
二是认真做好纪念人民政协成立60周年系列活动，特别要办好“纪念人民政协成立60周年大型文艺联欢会”，进一步营造我市政协工作的良好氛围。
三是抓紧扶南工作等协商议政课题的调研工作。今年10月份的专题常委会议将重点协商讨论促进我市扶南工作。要从促进我市南北区域经济协调发展的高度，抓紧启动扶南这一常委会重点协商课题的调研工作。组织精兵强将，明确责任分工，有序开展调研。有关专委会要抓紧开展基层政法队伍建设、人口与计划生育、农村科普等课题的调研工作，选好切入点，增强针对性，不断提高调研工作的效能和水平，努力为市委、市政府科学民主决策提供真知灼见。
四是积极组织好其它重要履职活动。民主评议我市封山禁牧、节能减排工作，召开扶南工作专题协商会议是下阶段市政协的几项重要履职活动。希望政协各参加单位和广大政协委员尤其是在座各位常委，充分发挥主动性和创造性，积极参加调研视察工作，努力为服务民生建真言、献良策。同时要继续做好提案办理、委员视察、反映社情民意、政协论坛等工作，全面完成市政协年初确定的各项任务。
三、几点希望和要求
当前我市处于合力应对国际金融危机、全力保增长促转型的关键时刻，经济发展面临严峻挑战。我们要认真贯彻落实科学发展观，团结动员社会各界力量，为保增长、促转型献计出力。各级政协组织和广大政协委员要在推动经济社会发展中大显身手，有所作为，就必须切实增强工作的积极性、主动性和创造性，不断提高履职能力和水平。
一要在洞察时势、把握大局上下功夫。“不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。”做好政协工作，必须善于观察时势、洞察先机，做到胸怀大局、服务大局。要善于用政治的眼光、战略的思维、求实的态度，密切关注国际国内形势的发展变化，敏锐洞察发展趋势、科学把握发展动向，不断增强政协工作的原则性、系统性和预见性。政协委员中汇集了全市不少科技人才、经济专家、社会知名人士，具有智力密集的优势。我们要充分发挥优势，紧紧围绕全市发展大局，在发展“四大经济”、打造“三大产业集群”、实现“两基地、一中心”建设目标等工作方面要多思考，多研究，为市委、市政府多献良策。
二要在善于研究问题、为党政分忧上下功夫。规律是事物本身所固有的、深藏于现象背后的本质的必然的联系。毛泽东同志对“实事求是”有一段精辟论述：“‘实事’就是客观存在着的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系、即客观规律性，‘求’就是我们去研究”。要准确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、稳定人心的工作。要经常深入群众，深入企业，善于发现带有苗头性、倾向性的问题，发挥政协委员位置超脱、知识密集的优势，多做形势分析工作，多做政策宣讲工作，多做正面引导工作，并力所能及地多办一点实事，多做一些好事，真正为党委政府分忧，为黎民百姓解难。
三要在统筹兼顾、突出重点上下功夫。政协工作是一项全局性的工作，涉及经济发展、社会稳定和人民生活的方方面面。履行政协职能，必须坚持统筹兼顾、整体安排与突出重点、把握关键有机结合起来。能源经济方面的重大问题是影响我市经济运行质量的关键性问题。当前，面对我市能源经济发展的严峻形势，我们要倍加关注，要倍加支持，充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集、联系广泛、渠道畅通等特点和优势，把促进能化企业生产经营正常稳定、推动能源经济健康发展作为履行职能的重要着力点，动员广大政协委员积极投身到这项工作中来，通过多种方式、多种途径贡献力量。
四要在整合力量、发挥优势上下功夫。做好新形势下的政协工作，必须充分调动方方面面的积极性，形成履行职能的强大合力和整体优势。要充分发挥各民主党派和无党派人士的重要作用、委员的主体作用、界别的渠道作用、专委会的基础作用和机关的服务保障作用，不断增强政协内部的工作活力；要加强各级政协之间的上下沟通和协调配合，充分发挥政协组织的整体功能；要加强与党政部门和各方面的联系，进一步扩大政协工作的社会开放度和公众参与度，形成全党全社会重视和支持人民政协工作的新局面。
五要在转化成果、增强实效上下功夫。政协履行职能的根本目的在于付诸实践、推动工作。各级政协组织和广大政协委员在努力提高议政建言成果质量的同时，必须高度重视、认真研究履职成果的转化和应用问题。要加强同党政有关部门的联系与沟通，不断畅通履职成果进入党政决策层的渠道；要加大对报送的建议案、提案、信息、调查视察成果的跟踪落实力度，促进成果尽快转化。
各位常委、各位同志，这次常委会就要结束了。希望大家深入学习实践科学发展观，紧紧围绕促进发展这个第一要务，始终坚持团结与民主两大主题，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，全力支持和协助市委、市政府积极应对当前经济形势，切实把保增长、保民生、保稳定作为当前政协履行职能、服务科学发展的重心，为促进全市经济平稳较快增长，顺利完成全年目标任务作出新的贡献。
谢谢大家！ 供稿：
