市政协委员、榆林市智能通电子科技有限公司总经理  张 君

智慧城市是以数字化、网络化和智能化的信息技术设施应用为基础，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市居民创造美好生活，促进城市和谐、可持续成长的城市运营模式。我市自2013年启动“智慧榆林”建设以来，以市民卡“驼城通”为主要载体的智慧交通、智慧民生建设取得了显著成效。目前，榆林“驼城通”已获批应用国家住建部IC卡密钥管理系统和安全认证，与全国60多个城市实现互联互通，总发行量近60万张，日均交易量约27万笔，应用范围从单一的公交系统扩展到了政府放心早餐、停车场、电影院、连锁商超、手机支付等小额支付领域。榆林市民如持“驼城通”卡去上海、天津、兰州、三亚、昆明等60多个已实现互联互通的城市，即可在当地的公共交通、轮渡、公共自行车等一卡通应用领域使用，并享受当地刷卡优惠政策。

但是，建设智慧城市，我们才刚刚起步，仍有许多困难和问题亟待解决。一是“智慧榆林”缺乏统一规划实操性，没有详细实施计划，没有形成“智慧榆林”建设的合力；二是各类信息资源系统各自为政，重复投资、重复建设现象较为严重，运行效率不高，融资渠道单一；三是作为市民卡的“驼城通”由于上述问题在应用范围和行业领域还不够广泛，市民一卡通建设任重道远。四是信息化基础设施薄弱，信息资源共享利用程度低，信息化发展的环境还不够理想，缺乏足够的人才支持和健全的制度保障。

鉴此，提出如下建议：

第一，统一规划，分类实施。“智慧城市”建设涉及政府、企业、公众、公共基础设施等城市运行要素，是一项系统工程，不可能一蹴而就。要从城市概况、功能定位，以及发展规划入手，分析城市的吸引力、竞争力、驱动力，分析信息化手段可以提升贴近百姓生活的点、线、面。在此基础上，加快制定“智慧榆林”建设专项规划，明确指导思想、建设目标、建设标准、主要任务、责任单位和保障措施实施进度时间表，全面勾勒“智慧榆林”宏伟蓝图，细致描绘科技生活幸福画卷。要将“智慧榆林”建设纳入“十三五”规划重点民生项目，并形成强有力的组织和机制保障，协调调动各方资源，合力推进各项工作开展。在“智慧榆林”蓝图中，要重点突出构建智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社保、智慧社区、智慧家居、智慧商务、智慧能源、智慧水利、智慧警务、智慧防灾减灾和智慧应急等公共服务应用系统。对于城市建设管理领域的智慧化项目，作为当前的主要抓手，应当由政府完全主导吸引民间资本，在财力许可范围内循序渐进安排资源配置与投资，发挥其社会稳定、秩序良好、节能环保等社会效益。对于民生服务领域的智慧化项目，依照《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）文件可以采取“政府主导、企业参与”混合所有制模式，鼓励企业开发、应用相关系统集成，政府视项目的公益化程度给予政策支持和财税扶持。对于经济发展领域的智慧化项目，采取“企业主导、政府扶持”模式，由企业衡量成本投入和经济效益，政府提供一定程度的扶持，促进智慧型经济发展。

第二，整合资源，促进互通。能否做到信息共享，是“智慧城市”是否“智慧”的关键所在，也是各级政府在“智慧城市”建设和运营中面临的首要问题。如今，市民看病有就诊卡、医保卡，用水、电、气有水电气卡，金融消费有银行卡、信用卡，图书馆看书有借阅卡，商场消费有购物卡，进入停车场有识别卡，卡卡专用，互不相认。许多市民不由感慨“这卡那卡一堆卡，本为方便不方便”。如果能把这么多卡的功能集中到一张卡上，用起来就更便捷了。事实上，“驼城通”就是为解决这一问题而生。但全市各部门、各行业之间信息不能互联互通，“信息孤岛”现象仍是制约当前市民一卡通发展的最大瓶颈。政府行政管理的条块分割是导致“信息孤岛”的一个主要因素，因为政府部门之间的数据共享，涉及各部门数据安全与利益保障，甚至是部门组织结构与工作流程重组等问题，解决起来存在一定阻力。应着力推动信息资源共享，大力推进基于云计算的公共平台顶层设计，探索建设跨部门跨行业的信息综合平台，逐步建立科学合理的信息管理制度和标准体系，对信息资源与安全进行整体规划和统一部署，把各个分散的、各自独立的信息化系统、物联网系统整合起来，提升为具有较好协同能力和调控能力的有机整体，建成“一张安全高效的统一网络、一个综合集成的公共平台、一套跨区域跨部门的工作机制、一批智能便捷的智慧应用”的“四个一”运行体系，构建起城市发展的智能环境。

第三，扩大应用，造福民生。群众需求永远是改革的重点方向，百姓利益永远是头等大事。当前，榆林“驼城通”已从单一的公交应用发展到跨行业的多元应用，从孤立的本地应用发展到跨区域的互联互通，实现了技术设备的更新换代，以及体制、机制、业务和管理模式的创新，将“智慧榆林”建设的实惠落到了实处，带给市民更方便、更快捷的应用体验，赢得了市民的好评和欢迎。立足互联互通新格局，面向智慧支付新时代，市政府应围绕一卡通增值扩容、多元应用、方便市民这一重点，支持有关部门和企业继续拓展“驼城通”在其他公用事业、智慧社保、智慧社区和智慧家居的应用，把榆林“驼城通”发展成为一卡多功能，一卡多用途的城市通卡，并随着“智慧榆林”建设的推进不断增加新的服务功能，最终实现一卡在手、生活无忧，让市民获得更加便利、更加优质的服务。