中国人民政治协商会议

第三届榆林市委员会常务委员会工作报告

——在政协第三届榆林市委员会第六次会议上

（2015年2月6日）

刘汉利

各位委员： 

我代表政协第三届榆林市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

 

2014年工作回顾

 

2014年，是我市全面贯彻落实中共十八大，十八届三中、四中全会精神，迎难而上，综合施措，各项工作取得重要成就的一年。一年来，市政协常委会在中共榆林市委的领导下，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构的作用，认真组织参加政协的各党派团体和全体委员，有效履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成了市政协三届五次会议所确定的目标任务，为我市经济转型升级、社会和谐稳定作出了新的贡献。

一、把握大局，坚定协商民主方向

常委会坚决贯彻中共中央和省委、市委的决策部署，牢牢把握政协的性质和定位，坚定协商民主方向。

一是加强政治理论学习。通过常委会议、主席会议、专委会会议、界别活动和举办专题讲座、培训班、编印学习资料等多种形式，组织和推动委员深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，准确把握新一届中央领导集体治国理政的总体部署和重大举措，深刻领会协商民主的性质、地位、作用、内涵和要求，不断深化对中国特色社会主义道路的政治认同和思想认同，切实把广大政协委员和各族各界人士的思想和行动统一到推进协商民主的伟大实践中来。

二是把握协商民主方向。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，进一步明确了新形势下加强人民政协工作的重要原则、目标任务、方向道路。认真组织学习省委赵正永书记在我省庆祝人民政协成立65周年和市委胡志强书记在市委政协工作会议上的讲话精神，牢牢把握新形势下全面推进我市人民政协事业发展的目标要求和具体措施，进一步落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务，自觉做到与中共榆林市委思想同心、目标同向、工作同步。

二、注重实践，确保协商民主实效

常委会紧扣全市改革发展大局，充分发挥协商民主重要渠道和专门机构作用，组织开展了多层次的协商活动，全面推进协商民主实践。

一是精心组织专题协商。常委会集中政协优势资源，聚焦混合所有制经济、农村土地流转等改革发展中的重大问题，开展专题协商，邀请市委有关领导和部门负责同志直接听取意见，推动协商建言成果的转化。围绕混合所有制经济发展，提出鼓励和支持非公有制经济参与国企改革重组、夯实发展基础、推动融合发展、营造公平竞争环境、拓展发展领域等5个方面30多条意见建议；围绕农村土地流转，提出完善土地流转扶持政策、推进农村经营体制机制创新、培育多元新型农业经营主体、建立健全土地流转服务体系、加强土地流转组织管理等6个方面20多条意见建议。常委会专题协商成果分别以常委会《建议案》和市政协《送阅件》呈送市委、市政府决策参考。 

二是积极开展界别协商。在市政协三届五次全委会议期间，以界别划分委员协商讨论小组，对“一府两院”工作报告和我市经济社会发展重大问题进行了广泛协商，围绕非公有制经济、民间借贷、旅游文化、城镇化建设、现代特色农业、依法治市等事关经济社会发展的重大问题，形成大会专题发言材料40多篇，提出意见建议300多条。28个委员界别活动小组积极开展经常性活动，经济、农业、工商联等界别多次召开意见建议征询会，听取界别委员声音，发挥政协界别在扩大公民有序政治参与中的积极作用。

三是扎实推进对口协商。围绕食品安全、老年事业发展、榆林城区停车场建设等问题，市政协各专委会分别与市政府部门开展对口协商活动10次，重点围绕有关民生问题协商建言，在很多问题上达成共识，取得实效。在食品安全对口协商会议后，根据委员建议，市食药监局健全了有关安监机构，强化食品安全宣传，开展食品安全生产百日大排查和食品安全专项整治活动，受到百姓的广泛好评。

四是强化提案办理协商。围绕城市绿化、非物质文化遗产保护、城市社区管理、能源经济转型升级、耕地保护等重点提案，共召开提案办理协商会议30多次，市政协7位副主席和秘书长、部分政协委员、30多个部门单位的负责同志参与协商。初步形成了广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案办理协商工作机制，使提案办理协商成为政协发挥协商民主作用的突出亮点。2014年，市政协各参加单位和广大政协委员，围绕全市经济社会发展和民生改善共提交提案433件，立案420件，其中委员提案353件，党派、团体、各专委会提案80件，在市委、市政府的高度重视和各承办单位的密切配合下，多数提案建议得到有效转化。政协提案在服务全市经济社会发展中的重要作用不断彰显。

五是切实履行民主监督职能。认真组织委员专项视察。市政协三届二十一次常委会议上，常委们认真听取市林业局三年植绿工作汇报，深入麻黄梁汽车产业园、青云寺景区等绿化工程视察；组织部分政协委员，先后赴榆阳、神木、横山、佳县等县区，深入中煤甲醇醋酸系列深加工项目等15个重点项目建设工地视察，形成了《关于全市重点项目建设情况的视察报告》，提出了5个方面30多条意见建议。去年，我们还围绕社区物业管理等工作，组织在榆省政协委员和部分市政协委员，开展专题视察5次，提出工作改进意见建议40多条，促进了有关工作的顺利落实。

三、突出重点，落实协商民主要求

常委会完善规章制度，创新方式方法，突出工作重点，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。

一是丰富协商形式。强化常委会议和主席会议的协商议事功能，进一步拓展协商内容。依据专委会和界别特点，灵活选择协商议题，广泛召开以老年事业、旅游文化等为议题的协商座谈会，在丰富协商形式中努力构建全方位、多层次、优势互补的协商民主格局。

二是增加协商密度。按照主席会议安排，全年围绕食品安全、民营经济发展等问题增加了2次专题协商会议，市政府及有关部门负责同志通报情况，听取政协委员的意见建议，坦诚务实、富有成效。

三是完善协商机制。代中共榆林市委起草了《支持人民政协履行职能发挥作用的实施意见》，进一步明确了协商主体、内容、形式，规范了协商议题的酝酿提出、组织实施和成果报送，为充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用提供了智力支持。加强与委员的经常性联系，认真落实委员联络制度、常委会议协商议事制度，更好地发挥委员的主体作用。

四是提高协商实效。改进调研方式，完善选题机制，着力从源头上提高协商质量。围绕我市科技创新、城镇集中式饮用水源保护、医疗卫生与养老服务的协调融合发展、基层法院建设、石峁遗址保护、开放型经济发展、榆横工业园区污水处理等课题开展专题调查研究，形成调研报告7份，提出有关意见建议40多条，为市委、市政府科学决策提供了重要参考。同时，我们还围绕三北防护林生态屏障建设、清洁能源发展、混合所有制经济发展、沙漠生态建设、基层文化设施建设、高新技术开发区建设等课题，协助全国政协、省政协在榆开展调研视察活动6次，召开专题调研座谈会议10多次，为推进全国、全省有关工作建言献策。 

四、围绕主题，营造协商民主氛围

常委会牢牢把握团结和民主两大主题，不断加强同社会各界的交流联系，努力营造共促改革发展、推进协商民主的良好氛围。

一是加强与党派团体合作共事。重视发挥各民主党派、工商联、无党派人士的作用，开展联合调研、视察、座谈等活动；坚持民主党派负责人列席常委会议、全体会议制度、党派提案重点办理和大会优先发言制度。去年，市级各民主党派、工商联提交大会发言6篇，提案66件，反映社情民意信息40多条，市政协专委会与民主党派联合开展视察调研2次，营造了和衷共济、共促发展的良好局面。继续支持市各界人士联谊会工作，为其履行职能提供必要条件。 

二是充分发挥委员主体作用。广大委员积极参与协商议政、提案办理、反映社情民意、调研视察等活动，其中，提案参与率达92%，调研视察活动参与率达40%以上，反映社情民意参与率达30%以上，较好地发挥了委员主体作用。协同市政府召开政情通报会，为委员知情明政创造条件。积极关注部分省、市政协委员的呼声和意愿。市政协连续三年跟踪协调，在市、区共同努力下，完成了张季鸾灵骨回迁榆林工作。与省、市有关部门多次协商，将邓宝珊故居列为省级文物保护单位，并协调有关部门搞好保护规划。积极参与著名民主人士杜斌丞《纪录片》的拍摄工作。

三是重视县区政协工作。结合机关开展“双访双服务”活动，由市政协主席、副主席、秘书长带领政协机关干部分赴12县区，以集中座谈与个别走访的方式，面对面地听取县区政协的意见和建议，征集到来自县区政协和委员的意见建议30多条，并对其做了认真整改；在《榆林政协》和市政协门户网站开辟经验交流专栏，刊登佳县、定边等县区政协工作经验文章20多篇。

四是认真搞好文史资料工作。完成文史资料《百年榆林影像》编辑和出版工作，书中收录照片400余幅、图文注释近5万字，以老照片的形式，反映了从清末至1978年百年榆林经济社会发展变迁的历史。广泛征集建国以来榆林各界人士参与重大历史事件活动的史料，完成《秦晋宁蒙的旱码头》等27篇文稿的审核。按照全国政协和省政协的要求，开展了全市西部大开发史料征编活动，经过认真筛选、编辑，上报省政协有关文稿46篇。完成了省政协《陕西抗战史料》榆林部分的征编任务，向省政协申报确定了佳县、清涧、子洲三县为全省第二批文史工作重点县。

五是高度关注百姓福祉。面对严峻复杂的经济环境，20多名市政协委员积极参与社会公益活动，为扶贫帮困等公益事业捐资捐物价值近1500万元。结合开展“三访五促”活动，市政协机关43名副处级以上干部联系村、社区和企业工作，积极主动地为联系点搞规划、上项目，设法解决生产生活中的困难和问题，共协调筹集资金620多万元，办实事好事20多件。及时反映社情民意，召开社情民意信息约谈会6次，受理委员和群众来信来访116件，编报《社情民意信息专报》61期。社情民意信息工作受到省市领导的高度重视，关于《尽快将我国最大沙漠淡水湖红碱淖湿地列为“国家级自然湿地保护区”》的信息先后被省政协和省委采纳，经多方努力，目前，红碱淖湿地已被列为省级自然保护区；市委、市政府领导批示《社情民意信息专报》20件，批示率达32%，一些反映群众意愿和诉求的建议得到办理落实，如关于加强村级公路交通警示标志建设的建议，市交警支队与市交通运输局根据市委、市政府有关领导批示要求，狠抓落实，进一步加强安全隐患摸底排查，夯实道路养护责任，争取公共财政支持和加大农村道路巡查力度。政协信息已成为各界群众表达利益诉求的重要渠道。

五、夯实基础，提高协商民主水平

常委会以开展党的群众路线教育实践活动为契机，不断强化机关自身建设，切实提高协商民主水平。 

一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照中央、省委和市委的部署，市政协深入开展党的群众路线教育实践活动。紧密结合政协自身特点，聚焦“四风”问题，严把每个环节，使整个活动有序推进、扎实有效。在加强干部职工思想教育方面，组织开展了党的十八届三中、四中全会精神，习近平总书记的系列重要讲话和省政协十一届二次全会精神等专题学习活动10余次；组织70多名政协委员和政协机关工作者赴北戴河参加了全国政协组织的学习培训；举办专题学习辅导报告5次、学习心得交流会6次。通过学习教育，进一步坚定了机关党员干部履职为民的理想信念。在问题整改方面，认真贯彻落实中央“八项规定”，结合政协工作实际，广泛征求各民主党派、工商联、各界群众的意见，针对梳理出来的问题，制定了整改方案，对工作创新意识不强、委员主体作用发挥不够、艰苦奋斗的精气神不足、干部工作主动性和积极性不够、机关存在铺张浪费等问题逐一整改，并取得了预期效果。在推进机关制度化方面，全面清理原有制度，建立健全《政协榆林市委员会视察调研工作细则》等11项规章制度，形成了科学管理、环环相扣的制度体系，使机关各项工作向制度化、规范化、程序化、科学化迈进了重要一步。

二是切实加强政协宣传工作。充分发挥《榆林政协》和市政协门户网站的重要阵地作用，全年编辑出版《榆林政协》6期，刊发各类文稿500多篇；进一步优化市政协门户网站，及时更新有关信息800多篇(条)，使《榆林政协》和市政协门户网站成为展示政协履职活动和政协文化建设的多功能平台。继续实施政协宣传工作激励机制，与市委宣传部联合举办了“榆林市第十四届宣传人民政协好新闻评选活动”。充分利用省市各级新闻媒体的优势，深入报道全市各级政协组织履职活动和委员的先进事迹，全年刊发有关稿件达500多篇,为全市各级政协组织履行职能营造了良好的舆论氛围。

三是认真完成其他各项工作。圆满完成市委、市政府交办的“领导包抓重点项目建设”、“创建”、“包村扶贫”等工作。组织开展“我与人民政协”征文活动，出版《我与人民政协》优秀征文选集。积极开展机关文体活动，举办庆七?一《榆林老照片》展览、“践行群众路线，委员在我心中”专题演讲比赛和迎国庆书画摄影作品展等系列活动，丰富机关干部职工精神文化生活。   

各位委员，过去的一年，是市委、市政府团结带领全市人民积极应对复杂多变的国内外经济形势、保持经济健康发展、全面提升发展质量取得显著成效的一年，是市政协各项工作扎实推进的一年。中共榆林市委高度重视支持政协工作, 召开市委常委会议，专题研究解决政协工作面临的困难和问题；举行纪念人民政协成立65周年暨市委政协工作会议，回顾我市政协事业发展历程，总结政协工作经验，推动我市政协事业不断向前发展。市政府坚持把支持政协开展政治协商作为科学决策的重要环节，把自觉接受政协民主监督作为改进工作的有效方式，主动为政协参政议政创造良好条件。市委书记胡志强同志对包抓的市政协1号提案“建设榆林大学”非常重视，责成有关部门调研论证，拿出申报方案，并在市委常委会议上认真研究了具体支持办法和措施，有力地推动了提案办理落实。市长陆治原同志对政府部门承办提案工作十分重视，作出重要批示，要求把政协提案办理工作列入政府工作的重要议事日程，对其包抓的道路交通标志建设等提案多次批示，并亲临现场督促检查。常务副市长高中印同志批示政协《社情民意信息专报》17件，其他市级领导就政协的建议案、提案、社情民意信息等重要建议认真批阅，出席政协组织的重要会议活动，参加委员调研视察座谈会。市直各部门、驻榆各单位主要负责同志坚持领办政协提案，主动向政协通报有关工作，参加政协组织的视察调研、协商议政、座谈讨论等活动。正是市委的高度重视，市人大、市政府的大力支持，各县区、各部门、各单位的密切配合，为政协工作的顺利开展提供了有力保证。在此，我代表市政协常委会，向所有重视、关心、支持榆林政协事业发展的各级领导和同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，与新形势下人民政协肩负的使命相比，与市委的要求和人民群众的期盼相比，还存在差距和不足。主要表现在：履行三项职能的能力还需要加强，协商民主的制度化建设有待完善，服务政协委员的质量仍需提高等，这些问题，我们将在今后的工作中认真研究并切实加以改进。

 

2015年工作部署

 

2015年是全面深化改革的关键之年。是全面推进榆林法治建设的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。我们将在中共榆林市委的坚强领导下，全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神和省委、市委有关会议精神，突出团结和民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,推进政协协商民主新发展,充分认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态,有力助推我市改革攻坚、产业转型、创新驱动、民生保障、法治政府等重大战略实施，奋发有为，迎难而上，为全面建成小康榆林、幸福榆林作出新的贡献。

一、坚持党的领导，坚定正确政治方向

要始终把坚持党的领导作为履行职能的根本原则。认真贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻执行中央、省委和市委关于政协工作的方针政策。积极推动参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士自觉接受党的领导，使党的主张成为各民主党派、人民团体和各族各界人士的广泛共识、共同意志和自觉行动，不断巩固共同的思想政治基础。坚持在中共榆林市委的领导下开展工作，主动向市委报告重大工作，及时反映重要事项。主动向政府领导通报工作，争取政府对政协工作的支持。邀请市委、市政府领导参加政协重要会议和重大活动。同时与市人大保持经常性联系，争取各县区、各部门及社会各界对政协工作的密切配合，努力为经济社会健康发展多作贡献。

二、推进协商民主，服务榆林发展大局

社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是群众路线在政治领域的重要体现。要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，积极开展履职实践，切实发挥政协协商民主重要渠道作用。

一要体现协商民主的广泛性。将协商理念贯穿于履行职能和开展各项经常性活动的全过程，扩大各界人士的有序政治参与。无论是主席会议、常委会议、全体会议等例会协商，还是提案、视察、文史编辑、社情民意信息征集等日常工作，都要积极为各界人士提供发表见解的机会，让各种利益主体能够通过政协这个舞台，充分表达意愿。

二要提高协商民主的有效性。突出协商重点，充分调查研究，掌握实际情况，就改革发展稳定重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题，有针对性地选择协商课题，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，增加协商密度，确保在各类协商中，说到点子上，议到关键处。今年重点要以“促进区域经济协调发展”、“依法治市”为主题，搞好常委会议专题协商；要高度重视历年来重点提案的回访跟踪督办，特别是要加大对一号提案的协商办理力度，务必抓出成效。

三要增强协商民主的规范性。要认真组织实施市政协年度协商工作计划。扎实开展“月度协商”活动，提出意见建议。要切实加强协商民主的程序化建设，克服协商活动的随意性和零散化，避免重形式、轻内容现象的发生。探索明确协商议题的提出程序和具体执行程序，报送协商成果的程序、意见建议处理和答复的反馈程序，从制度上保障协商成果落地。

三、积极建言献策，助力科学发展

助推科学发展始终是政协履行职能的第一要务。要围绕中共榆林市委作出的决策部署，紧扣全市中心工作，为推进经济新常态下榆林的科学发展履行好职能。

一要围绕全面深化改革建言献策。想改革事、说改革话、议改革题，让每一个履职环节都充满改革意识、发展意识。要围绕全面深化改革的重点领域和关键环节，就法治政府、镇村综合改革、行政审批制度改革、收入分配改革、社会保障制度改革、医药卫生体制改革等课题深入调查研究，找准各项改革的切入点、着力点、落脚点，为市委、市政府深化改革提供科学决策依据。

二要围绕经济持续健康发展议政建言。要围绕编制“十三五”规划、工业经济转型升级三年行动计划实施、城乡一体化建设、非公有制经济发展、全市重点项目建设、安全生产、区域经济协调发展、新能源建设、生态保护等重点工作开展民主协商，提出意见建议。

三要围绕保障和改善民生献计出力。组织委员深入实际、深入基层、深入群众，重点就城市建设与管理、文化建设、城市垃圾处理、特殊教育、扶贫帮困、生态环境建设、石峁遗址的发掘和保护、食品医药市场监管、司法公正等群众普遍期盼的问题开展委员视察，提出意见和建议。

四、弘扬两大主题，维护社会和谐稳定

牢牢把握团结和民主两大主题，凝聚各方力量，汇集各界智慧，促进形成发展的强大合力。

一要加强团结合作。积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参与我市重大事项的民主协商，邀请他们参加市政协组织的各种重要活动。

二要发挥各界别委员的作用。鼓励和引导委员在本职工作上奋发有为，作出突出贡献，发挥带头作用，特别是企业家委员要积极适应新常态，助推全市转型发展；切实为委员发挥作用搭建平台，营造民主氛围，促进委员之间、委员与部门之间的交流协商。

三要加强与县区政协联系。形成市县区政协联动、密切合作的工作格局。

五、加强自身建设，激发政协履职活力

深化巩固党的群众路线教育实践活动成果，加强政协自身建设，不断激发政协履职活力。

一要发挥委员主体作用。健全委员管理机制，完善委员联络机制，帮助委员知情明政，拓展委员履职平台。

二要加强专委会建设。着力提高专委会组成人员的政治素质和业务能力，强化专委会与有关部门、界别、县区政协之间的协作联动和专委会之间的沟通互动，形成开展工作的合力优势。

三要提高机关服务水平。认真贯彻中央八项规定和省委、市委要求，落实好教育实践活动中制定的各项制度和整改措施，改进工作，转变作风，提高服务大局、服务委员、服务群众水平，让市委、市政府满意，让政协委员满意、让全市人民满意。

各位委员，宏伟的目标激励着我们，人民的期盼鞭策着我们。让我们在中共榆林市委的领导下，团结一心、锐意进取、扎实工作，为开创我市政协工作新局面，为加快建设小康榆林、幸福榆林而努力奋斗！