--在政协榆林市第三届委员会第五次会上

（2014年2月23日）

张北平

 

各位委员：

我受政协榆林市第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告三届四次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、围绕中心 突出民生 提案工作取得新成效

三届四次会议以来，广大政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和市政协各专门委员会，紧紧围绕全市中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，深入调查研究，积极建言献策，共提出提案380件，其中委员提案310件,占81.6%，团体提案70件，占18.4%。经审查，立案357件，占提案总数的93.9%。经研究协商，这些提案分别交由市委、市政府相关部门、中省驻榆有关单位共71个和3个县区人民政府办理，其余23件转为委员来信供有关单位参考。截止2013年底，立案的357件提案已全部办复，办复率为100%。从办理情况看，提案得到解决或基本解决的91件，占立案总数的25.5%；列入计划逐步办理的249件，占69.7%；因受政策体制或客观因素暂不具备办理条件的17件，占4.8%，承办单位已向提案者作了解释与说明。

三届四次会议以来的提案，从数量来看，较上年有所减少，但其质量普遍有所提高，内容涉及更广，针对性和可操作性更强，所关注的问题也更加切合实际。主要分为五个方面：

围绕经济建设，委员们就创新转型、可持续发展、扶持民营经济、现代特色农业建设等方面提出提案159件，占44.2%。如《关于加快我市民营经济转型升级的几点建议》、《关于加强民营企业融资扶持的建议》、《关于加快我市羊毛防寒服产业发展的建议》等提案，受到市委、市政府高度重视，市财政、工信、中小企业局等有关部门在研究制订鼓励民间投资健康发展等三个《实施意见》中吸纳了部分意见和建议，并适时启动了府谷县民营经济转型升级试验区十大行动计划，通过设立专项扶持资金，召开银企对接会，支持民营企业与国有企业深度合作等措施，使全市民营企业活力不断增强。特别是羊毛防寒服产销额均占到全国的75%以上，榆林荣获“中国羊毛防寒服名城”称号。针对我市民间融资借贷中出现的一些问题，委员们提出了《关于加强民间金融市场管理的建议》、《关于规范我市民间借贷市场预防金融性风险的建议》等提案，市政府及时研究出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，并组织市金融办等相关部门深入一线，强化监管，严厉打击非法融资活动，力促民间投资健康发展。关于加快榆林城区道路、桥梁、排水、绿化等基础设施建设的建议，是三届四次会议征集数量较多的提案。为了使这些提案落到实处，市住建、规划、交通等相关部门通力协作，攻坚克难，中心城区建设力度明显加大。榆阳河大桥等26个路桥项目建成通车，城区交通拥堵状况基本解决；6个城区广场和滨河公园提升改造工程竣工，榆林大道等13条道路绿化全面完成，城区排水设施进一步完善。与此同时，加强农业农村基础设施建设、大力发展现代特色农业、促进“三农”健康发展，也是委员们关注的热点。市农业等相关部门，按照建设“陕西第二大粮仓”的定位，不断加大农业基础设施投入，着力提高农业科技含量。2013年，新建省级农业园区10个，市级农业园区30个，区域农技推广站29个。榆林现代农业科技示范区升级为国家级农业科技示范园区。

围绕政治建设，委员们提出提案16件。其中《关于狠刹全市公款吃喝风的建议》、《关于下决心精减压缩会议的建议》、《关于重视经济责任审计，强化干部监督管理的建议》等提案，引起了党政相关部门的重视，市委办、市政府办、市纪检、监察、审计等部门认真贯彻落实中、省、市《关于改进干部作风密切联系群众的规定》精神，加大明查暗访力度，主动走访重点行业、重点企业、向政协委员征求意见，畅通群众诉求渠道。去年全市查处违反“八项规定”的问题105起，党政纪处分67人，会议数量下降75%，公务接待经费下降53%。同时，制定出台一系列规章制度，力求以制度管人、管事、管财、管物，努力做到花少钱、办成事，受到了社会各界的一致好评。

围绕文化建设，委员们提出提案35件。《关于加快我市文化旅游产业发展的建议》、《关于重视农村文化活动场所设施建设的建议》等提案，市文广局等相关部门在充分调研论证的基础上，提出了文化建设“四项工程”，并编制了具体实施方案。同时，以继续发展和繁荣基层群众文化为目标，不断加大投入。目前，全市已建成文化站234个、县支中心12个、乡镇服务点126个、村级文化信息资源服务点5342个。市旅游外事局积极培植旅游产业，以景区“A”级创建为抓手，不断挖掘和保护地域特色资源、人文遗存资源、民间艺术资源和乡村民俗资源。

围绕社会建设，委员们特别关注民生，就均衡教育资源、城区学生就近上学、关注农村留守儿童、公立医院改革、疾控预防体系建设和物价调控等方面提出提案133件，其选题贴近群众、贴近实际、贴近生活。《关于均衡师资资源，解决择校问题的建议》、《关于榆林城区学生就近上学的建议》、《关于农村留守儿童问题应予以高度关注的建议》等提案，市教育局积极采纳吸收，启动实施了新任教师统一公开招聘工作，建立城乡对口帮扶机制；采取划定招生范围，规范招生秩序，为城区学生就近入学提供方便；加强农村寄宿制学校建设管理，实施特别关爱工程，高度关注农村留守儿童的健康成长。市委、市政府将全市公立医院改革提上重要议事日程，积极组织调研视察，制订方案，全力推进，努力解决人民群众看病难、看病贵的问题。市卫生局认真研究并充分吸纳了《关于进一步加强我市疾控预防体系能力建设的建议》等提案中的合理化意见，将加强疾控预防体系建设、提高农村乡镇卫生医疗技术水平等列入年度重点工作，力求抓好抓实。针对《关于控制行业垄断经营，降低食品消费价格的建议》提案，市物价局等部门，及时制定了《榆林市平价菜店建设实施初步方案》和《榆林市农副产品平价便民商店建设方案》，建成平价蔬菜店、便民商店73家。

围绕生态建设，委员们提出提案14件。《关于进一步加强生态环境保护，大力推进生态市建设的建议》、《关于加大城区绿化力度，创建生态园林城市的建议》等提案，得到市委、市政府的高度关注，主要领导亲自主持召开会议，专题研究部署植树造林和中心城区绿化工作。市林业局会同相关部门，按照“有规划、有文化、乡土化、园林化”的要求，以创建省级园林城市为契机，以“三年植绿大行动”为载体，加快生态环境建设，全年完成绿化造林105.5万亩。市水务局不断加大流域综合治理力度，完成治理水土流失面积1216.5万平方公里。市环保局积极实施“蓝天工程”，不断优化人居环境。全市生态建设成效明显，城市绿化率和林草覆盖率进一步提高。

二、创新机制 注重实效 提案工作显现新特点

三届四次会议以来，市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，把提案协商办理作为协商民主建设的重要内容，列入全局性工作，突出协商性，增强实效性，使提案工作显现出“党政重视、政协主抓、多方配合”的新格局。

（一）领导高度重视，办理工作组织有力

一是市委、市政府、市政协主要领导十分重视提案工作，多次作出指示，要求各级各部门要认真对待提案的办理，切实做到件件有着落，事事有回音。同时，能以身作则，率先垂范，带头督办包抓的重点提案。其它市级领导都能亲自参与包抓提案的调研督办，推动提案的办理和落实。二是市政协主席会议多次专题研究提案工作，常委会先后3次组织政协各专门委员会负责人及部分政协委员，就城区交通道路、地下排水管网、在建学校、医院和公立医院改革等情况进行视察督办，有力地推动了提案办理工作。三是各承办部门的主要领导从安排到落实，都能亲自过问、亲自研究、亲自把关。市财政局在提案办理中，坚持“三访四定”、突出“两高”，即：办理前主动走访委员，办理中开门接访委员，办理后积极回访委员，定承办人员、定办理任务、定责任目标、定办理时限，使提案的办结率高、委员满意率高。市人社局结合提案办理，建立“四个机制”（领导机制、办理机制、协商机制和绩效考核机制），有力地促进了提案办理工作。市交通局确立了“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”的工作原则，不断规范提案办理程序。四是市政协提案委积极发挥桥梁纽带作用。一年来，提案委强化与市委办、市政府办督查室的联系沟通，并组织部分政协委员就《关于加快建设毛泽东诗词园系列旅游项目的建议》等26件提案进行了联合督办、跟踪督办和现场会办，形成一套前移、对接、联合督办的有效机制，不断优化提案办理质量和效率。

（二）层层落实责任，办理机制更趋完善

提案办理是一项政治性、政策性、时效性很强的工作，鉴此，市政协从征集、审查、立案、交办、督查、回复等各个环节都作了明确规定和要求，促进了提案办理工作的程序化、规范化和制度化。市住建局作为提案承办大户，建立了“主要领导负总责、主管领导亲自抓、政秘科督办协调、业务科室具体承办”的四级责任机制，不断增强办理的针对性，提高办理的时效性，注重办理的实效性。市教育局建立了办理台账，跟踪办理进度，确保提案限时办结。市交警支队将提案办理与部门业务工作实行“五同五定”（同研究、同部署、同推进、同检查、同考核，定领导、定人员、定任务、定质量、定时限），用“解决率”和“落实率”赢得委员好评。与此同时，市发改、规划、国土、公安、工商、民政、商务等其他部门和有关县区都能采取不同方法，明确责任，强化措施，促进提案办理，使委员对提案工作的满意度进一步提高。

（三）突出工作重点，办理实效明显增强

一是将关乎全市经济社会发展重大问题的22件提案列为重点提案，由市级领导包抓督办，确保重点提案重点解决。二是对群众普遍关注的热点、难点问题的提案和多部门联合办理的提案，提案委与市委办、市政府办督查室主动协商，联合督办，做到分工协作、配合密切、群策群力、合力攻关。三是召开提案办理民主协商座谈会。去年，市政协就各民主党派提出的《关于对榆林市城区增设公共停车场的建议》等12件团体提案召开了民主协商座谈会，各民主党派围绕提案办理工作提出了8条建议和意见，并现场评议了各承办部门、单位的提案办理工作，收到了良好效果。

各位委员，2013年提案工作取得的成绩，得益于市委、市政府的高度重视；得益于各承办部门、单位及社会各界的大力支持和高度关注；得益于政协各参加单位与全体政协委员的共同努力和辛勤劳动。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的提案工作与形势发展和群众期盼还有不少差距：一些部门抓提案工作的自觉性和主动性还不够；重“答复”轻“落实”问题依然存在；提案办理信息化管理手段仍较滞后；提案质量有待进一步提高；工作机制有待进一步完善等等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究，努力加以改进。

三、强化协商 服务大局 提案工作实现新突破

2014年，提案工作的指导思想是：按照中共十八大和十八届三中全会对人民政协提出的新要求，紧紧围绕全市工作大局和人民群众普遍关心的问题，充分发挥提案在政协履行职能中的重要作用，切实注重质量，丰富协商形式，增强办理实效，全面提高提案工作的科学化水平。

（一）加强学习研究，不断深化提案工作认识

全体政协委员和政协各参加单位，要认真学习贯彻落实中共十八届三中全会精神和习近平总书记的系列重要讲话，深入研究新时期人民政协的新特点、新理论、新思想，深刻认识和把握提案办理协商对推进协商民主的重要作用，增强做好提案工作的责任感、光荣感和使命感，推进提案办理协商的广泛化、多层化、制度化，不断挖掘提案工作潜力，拓展提案工作内涵，优化提案工作方法，创新提案工作理论，形成推进提案工作的整体合力。

（二）围绕发展大局，充分发挥提案履职作用

新形势对人民政协的提案工作提出了新的要求，我们要紧扣全市深化改革发展、促进转型升级、保障发展民生、维护社会稳定的大局，加强调查研究，积极建言献策。要针对人民群众普遍关心、关注的热点问题，选重点、攻难点，注重引导组织委员，围绕产业结构调整、新型城镇化建设、发展现代农业、加强环境保护、创新社会管理等重大问题，深入基层、深入群众，广泛收集民意，科学分析论证，提出和办理一批立意高、分析准、建议实、影响大的精品提案，通过提案的提出反映民意，通过提案的办理赢得民心。

（三）丰富协商形式，深入推进提案办理协商

要不断创新和丰富提案工作协商形式，逐步完善协商程序。一是注重选题协商。要组织委员深入一线，与人民群众协商，精选提案议题；倡导委员与党政部门沟通，听取相关情况及政策法规介绍，增强委员履行职责的针对性。二是探索立案协商。邀请有关提案承办单位参与提案审查，加强与市委办、市政府办督查室的沟通协商，努力提高交办的准确性。三是完善办理协商。各承办单位要坚持办前沟通，重点了解提案要解决什么问题；注重办中协商，共同商讨解决问题的可行办法；做好办后回访，及时反馈提案办理阶段性成果。四是加强重点协商。选择社会普遍关注的热点、难点问题，召开提案办理协商会，面对面协商解决问题。   

（四）完善工作机制，进一步提高提案工作科学化水平

一是建立提案征集常态化机制。坚持把提案征集与政协例会相结合，与调研视察相结合，及时把符合提案要求的政协工作成果转化为提案。二是推进提案工作的社会化。坚持公开征集提案线索，公开提案办理过程，公开监督办理结果，提高提案工作透明度。探索建立提案网上办复系统，实行提案网上反馈意见，网上群众点评，实现提案工作资源共享。三是积极开展提案工作“回头望”。对需跨年度办理的重点提案，开展专项督办视察，对承诺而尚未落实的提案跟踪督办。继续实行市级领导包抓督办重点提案。四是强化提案工作宣传力度。要运用多种形式大力宣传提案工作，充分展示政协委员利用提案心系社会、关注民生的情怀；大力宣传党政部门认真办理提案的有效做法和取得的实际成效，评优树模表彰奖励，努力营造良好的社会氛围，全力提高提案工作的科学化水平。

各位委员、同志们，让我们在中共榆林市委的坚强领导下，牢记政协组织和政协委员的光荣使命，充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的形式，多建睿智之言，多献务实之策，为建设幸福榆林做出新的更大的贡献！