——在政协第三届榆林市委员会第五次会议上

（2014年2月23日）

刘汉利

各位委员：

我代表政协第三届榆林市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出宝贵意见。

 

2013年工作回顾

 

2013年，是我市全面贯彻中共十八大、十八届三中全会精神，迎难而上，综合施措，取得重要成就的一年。一年来，市政协常委会在中共榆林市委的领导下，紧紧围绕全市工作大局，坚持民主和团结两大主题，以助推发展、改善民生、促进和谐为重点，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成了市政协三届四次会议所确定的目标任务，为榆林经济社会健康平稳发展作出了新的贡献。

（一）推进协商，服务全市大局

一年来，常委会充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，组织开展了多层次、多形式的协商建言活动，积极服务我市经济社会发展大局。

一是深化专题协商。全年召开常委会4次，围绕相关议题进行了充分协商。第二次和第三次常委会分别以“能源产业经济转型发展”、“医疗卫生改革”为专题，围绕以科学资源观引领产业转型、以均衡发展推动产业转型、以教育科技支撑产业转型、以现代金融服务产业转型、以改革创新驱动产业转型、以政策激励保障产业转型和公立医院改革中实施联合型集团化改革、民营医院实施松散协作型集团化改革等方面，深入开展协商议政活动，共提出13个方面40余条意见建议，并将协商成果分别以常委会议《建议案》和市政协《送阅件》呈送市委、市政府，为党政科学决策提供了重要参考。

二是丰富界别协商。在市政协三届四次全委会期间，以界别划分委员小组，对“一府两院”工作报告和我市经济社会发展重大问题进行了广泛协商，从经济、政治、文化、社会、生态五大方面提出了37条建议，对《政府工作报告》提出了19条修改意见，得到有关部门的重视和采纳。将全体政协委员按界别划分为28个委员活动小组，开展经常性活动，加强界别联系，反映各界声音，发挥政协界别在扩大公民有序政治参与中的积极作用。

三是活跃对口协商。围绕现代特色农业、食品安全、医疗卫生改革、生态环境保护、司法公平公正、城市建设与管理等问题，市政协相关专委会分别与市政府对口部门开展座谈交流、协商讨论20余次。市政府的一些部门就重要工作也能积极主动征求专委会意见建议，实现了对口部门相互配合、相互支持的良好局面。

四是加强提案办理协商。针对市级各民主党派提出的《关于对榆林市城区增设公共停车场的建议》等12件民生热点提案，市政协组织召开了提案办理民主协商座谈会议，6个民主党派与12个承办单位负责人面对面协商，达成共识，推动了相关工作的落实。2013年市政协各参加单位和广大政协委员，围绕经济社会发展和改善民生等群众关注的热点难点问题提交提案380件，立案357件，其中委员提案287件，党派、团体、各专委会提案70件。在市委、市政府的高度重视和各承办单位的密切配合下，提案办理协商成效显著，多数提案成果得到有效转化，政协提案在服务全市经济社会发展中的重要作用进一步凸显。

（二）加强监督，促进工作落实

常委会切实推进民主监督工作深入开展，提高民主监督成效，努力为助推榆林经济社会健康发展营造良好环境。

一是强化提案督办工作。加强提案督办是市政协履行民主监督职能的有效形式。市委、市政府主要领导高度重视政协提案办理工作，将其纳入全市目标任务综合绩效考核体系，专门出台了政策意见，为增强办理实效提供了有力的制度保障。继续实行重点提案市级领导包抓督办，不断健全市政协领导、各专门委员会和各界别委员“三位一体”督办提案新机制，会同市委、市政府领导共同领衔督办《关于加强榆林城区排水设施建设的几点建议》等26件重点提案，既提高了重点提案的督办质量，也推动了面上提案督办工作。

二是积极反映社情民意。进一步完善社情民意信息征集、报送、跟踪督办和反馈机制。高度重视民声民愿的诉求表达，在党委政府与百姓之间搭起了“连心桥”。全年召开社情民意信息约谈会7次，受理、办理委员和群众来信来访130件次，编报社情民意信息66期，其中涉及食品安全、文化教育、社会保障体系建设、城市基础设施建设等民生方面的意见和建议200余条。如《关于进一步加快我市羊绒产业发展的建议》，常务副市长高中印同志作了重要批示，常委、副市长李春临同志要求“市工信局在研究我市纺织产业发展顶层设计和规划及实施方案时认真吸收采纳”。关于“农村党员‘家族化’倾向值得重视”的信息被全国政协采纳。市政协信息工作在汇集舆情信息、反映群众呼声、改善发展环境等方面发挥了独特作用，受到了省政协充分肯定。今年省政协十一届二次全委会议上，榆林市政协被评为2013年度全省政协系统反映社情民意信息工作先进集体。

三是认真组织专项视察。专项视察是人民政协履行民主监督职能的重要形式之一。根据市委、市政府的总体工作部署和市委书记胡志强同志、市长陆治原同志的要求，我们选择教育、养老保障、城市绿化、城市基础设施建设等群众普遍关注的热点民生问题作为常委会视察的重点。在市政协三届十四次常委会议期间，组织常委视察团深入榆林大道绿化景观治理项目、机场高速沿线、东沙生态公园等绿化现场，实地视察“三年植绿大行动”工作，常委们提出，城市绿化要采取更加切实有效的养护措施，要坚持生态效益、社会效益、经济效益的协调统一，确保高标准、高质量如期完成任务。在市政协三届十五次、十六次常委会议期间，组织常委视察团对榆林高新第一中学、市一中新校区、保榆老年公寓、榆林二院、榆林三院、城市道路和城市公园等20多个工程项目建设情况进行实地视察，常委们提出要加强工程监理、拓宽融资渠道、把项目建成人民群众满意工程等10多条意见建议。另外，我们还围绕体育事业、新能源产业、现代特色农业、流动人口计划生育管理、法律援助等工作，组织在榆省政协委员和部分市政协委员，深入开展专项视察活动10余次，形成专题视察报告8篇，提出改进意见建议90余条，促进了有关工作的落实。

（三）积极咨政，建言科学发展

常委会坚持围绕全市经济社会发展的重大课题，充分发挥智力密集、人才荟萃的优势，深入调查研究，积极建言献策。

一是调查研究建真言。针对全市能源经济发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，特别是“资源陷阱”已经凸显的“短板”问题，经市政协主席会议确定，将能源产业转型作为年度头号调研课题。我们组织部分委员和市内外专家学者，先后赴榆阳、神木、府谷、定边、靖边、横山、佳县7个县区，深入矿区、园区、企业，实地视察，问卷调查，座谈讨论，反复论证，历时近三个月，形成了《关于我市能源型经济产业转型发展的调研报告》，提出了适当控制能源开发的速度、节奏和规模，根据环境承载能力划定一定的保护区，按照大调整、大协作、大循环思路发展接续产业，扶持和壮大现代特色农业产业，着力发展现代装备制造业，做大做强现代化商贸物流业，振兴传统轻纺工业以及搞好科技、金融、税收配套措施等方面的意见和建议40多条。针对全市医疗状况存在人才匮乏、科研滞后、专科不专、机制不活、群众看病难和看病贵等问题，组织部分政协委员赴医疗改革先进地区专题考察，并对市内部分民营医院实地调研，形成了《积极探索建立医院集团化管理模式，提升全市医疗保障水平和服务能力》调研报告，提出了10多条意见建议。另外，我们还围绕环境保护、消费市场发展、农村贫困人口保障等课题，组织市政协委员开展专题调查研究活动6次，形成调研报告6份，提出有关意见建议80余条，为市委、市政府科学决策提供了重要参考。

二是专题发言献良策。在市政协三届四次全委会专题发言大会和常委会有关专题协商会议上，市政协各参加单位、委员和县区政协围绕提高现代农业综合生产能力、促进南北经济协调发展、城镇化建设中产业支撑与环境保护、土地流转、发展轻纺工业等事关经济社会发展的重大问题，共提交会议专题发言材料38篇，提出意见建议240多条，市委、市政府领导面对面听取委员意见和建议，其中部分专题发言已转化为提案和社情民意信息，得到了市委、市政府及有关部门的重视和采纳。

三是参与调研求实效。围绕城镇化建设用地政策落实、民族宗教工作、农村土地流转、中青年作家发展等课题，协助省政协在榆林开展调研视察活动8次，召开专题座谈会议10余次，为推进全省有关工作积极建言献策。

（四）弘扬主题，凝聚智慧力量

常委会牢牢把握团结和民主两大主题，调动各方面积极性，努力为我市科学发展凝聚智慧和力量。

一是努力营造合作共事氛围。重视发挥各民主党派、工商联、无党派人士的作用，认真听取并反映他们的意见和建议，联合开展调研、视察、座谈等活动。坚持民主党派负责人列席常委会议、全体会议制度、党派提案重点办理和大会优先发言。一年来，市级各民主党派、工商联提交大会发言6篇，提案47件，反映社情民意信息30多条，联合开展视察调研10多次，营造了和衷共济、共促发展的良好氛围。继续支持市各界人士联谊会工作，为其成为政协工作的拓展和延伸提供了必要条件。

二是充分发挥委员主体作用。注重加强对委员的管理和考核，尊重和保障委员的各项民主权利，协同市政府及其有关部门召开政情通报会，为委员知情明政创造条件，进一步激发政协委员履行职责的积极性、主动性。引导和支持政协委员积极参与社会公益活动，为社会养老、慈善组织、扶贫帮困等捐资达1989万元。重视省、市政协委员的呼声，积极协调做好“报界宗师”张季鸾墓回迁中的选址、规划、设计工作。同时，按照市委的安排部署，扎实推进“三访五促、为民服务”活动，市政协全体领导分别带队，先后多次深入厂矿、企业、农户，帮助企业和农民解决实际困难和问题。

三是重视指导县区政协工作。积极开展“走基层、访委员、集民意、促和谐”活动。先后走访了定边、靖边等7县的县政协机关干部和县区所在的市政协委员，对委员创办的企业进行考察调研，帮助委员解决企业面临的困难和问题。探索委员管理和专委会工作新方法，总结基层政协工作经验，征集基层社情民意信息，面对面听取县区政协和市政协委员的意见和建议，支持县区政协改善办公条件，解决实际问题，收到了良好效果。

四是切实加强文史资料工作。召开了《榆林文史》第十三辑出版发行暨全市政协文史工作会议，交流经验，表彰了先进；开展以征集“老照片”为主要内容的年度史料征集工作，深入十二个县区和市直有关单位，上门入户，走访有关人士，共征集图片和底片资料近3000件，完成了编号、整理、考证、图注等工作；为全国各地历史、文化、文物研究部门和个人提供40多批次文史研究资料，充分发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”的社会功能。

（五）重视自身建设，激发创新活力

常委会以提高工作效能为目标，强化自身建设，不断提高政协工作科学化水平。

一是不断加强理论学习。组织开展了党的十八大精神、十八届三中全会精神、习近平总书记的系列重要讲话和省政协十一届一次全会精神等专题学习活动10余次，组织60余名政协委员赴北戴河参加了全国政协组织的学习培训。每周定期组织学习中、省、市重要会议和文件精神。特别是把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为首要政治任务，政协党组和主席会议带头学习，市政协机关举办专题报告2次、学习心得交流会6次，部分政协委员和政协机关干部还在中省市有关媒体发表心得体会文章21篇，全市政协系统迅速掀起了深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的热潮，进一步增强了履职为民的信念。

二是大力提升机关履职效能。深入开展了勤政机关、廉洁机关、学习机关、文明机关、法制机关、和谐机关的创建活动。健全委员管理机构，完善委员联络制度，提高服务委员水平。全面贯彻中央八项规定和省市实施意见，进一步转变会风、文风，不断完善市政协机关公务接待、车辆、财务、办公用房等各项管理制度。圆满完成了市委、市政府交办的领导包抓重点项目建设、网格创建、“四城联创”、党建联系点、包村扶贫等工作。积极开展文体活动，举办了迎“五一”乒乓球、象棋比赛，迎“七一”“中国梦?我的梦”演讲比赛和迎国庆书画摄影作品展，不断丰富机关干部职工的精神文化生活。

三是全面加强政协宣传工作。强化政协对外宣传和网络宣传工作，深入报道全市各级政协组织和委员的先进事迹。全面改版了《榆林政协》杂志，全年共编辑出版《榆林政协》5期；与市委宣传部联合举办了“榆林市第十三届宣传人民政协好新闻评选活动”；对市政协门户网站优化设计，新增了网上提交提案和社情民意信息专栏，及时更新了有关信息。据统计，全年在各新闻媒体共刊发有关市政协工作的宣传稿件达300多篇（次），被省政协评为“2013年度全省政协宣传工作先进单位”,为履行职能营造了良好的舆论氛围。

各位委员，过去一年我们取得的成绩，是中共榆林市委坚强领导、高度重视的结果，是市人大、市政府和社会各界鼎力支持的结果，是政协各参加单位和全体委员团结协作、共同奋斗的结果，也是市政协历届老领导、老同志和老委员热情关心和积极支持的结果。在此，我代表市政协常委会向所有关心支持政协工作的各级领导和同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，与新形势下人民政协肩负的使命相比，与党委的要求和人民群众的期盼相比，还存在差距和不足。主要表现在：委员主体作用发挥不够充分，民主监督不够深入，参政议政的成果转化还不够到位，人民政协作为协商民主重要渠道的作用发挥还需要加强。对这些问题，我们将在今后的工作中认真研究并切实加以改进。

 

2014年工作部署

 

中共十八届三中全会的胜利召开，开启了新一轮改革开放的伟大征程，必将催生一个更具活力、更趋公平、更加民主、更为强盛的中国，也必将加快富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西建设的步伐，榆林也必将在不断创新和释放改革红利的过程中，实现更高质量、更高水平的全面发展。这样的形势和背景，为政协事业发展创造了巨大空间。市政协全体委员要牢牢把握时代发展的脉搏，发挥人民政协不可替代的独特作用，敢于建言、善于监督、精于履职、乐于奉献，在全面深化改革和推动经济社会发展中贡献我们的智慧，以实实在在的业绩，彰显社会主义协商民主制度的独特魅力。

2014年市政协工作的总体要求是：深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会精神，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕我市经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题履行职能，坚持成效优先、突出改革创新，努力搭建多维多层协商民主平台，发出好声音，积聚正能量，为榆林经济社会科学发展作出新的贡献。

一要集中精力，扎实开展群众路线教育实践活动

新的一年，我们要以开展群众路线教育实践活动为契机，把认真学习中国特色社会主义理论，特别是习近平总书记系列重要讲话，作为当前和今后一个时期市政协思想作风建设的头等大事。要通过组织政协党组学习会、常委会、主席会、专题学习讲座、委员培训、机关学习轮训等形式，开展多层次的学习贯彻活动，自觉与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，紧密跟进省委、市委重大决策部署，坚持时间服从效果、速度服从质量，精心组织、周密实施，扎实有效地开展各环节工作，不折不扣地执行中央“八项规定”，确保机关党员干部思想认识进一步提高，群众观念进一步增强，工作作风进一步转变，制度规范进一步完善，切实解决“四风”问题，确保群众路线教育活动行之有效、行之久远，更好地推进政协工作健康发展。

二要竭尽所能，全力服务我市全面深化改革大局

新的一年，我们要做全面深化改革的宣传者。广泛宣传全面深化改革的重大意义，宣传改革的主攻方向、重点领域、关键环节、任务措施和方法路径。要做全面深化改革的推动者。着力开展深入细致的调查研究，重点选择推进资源配置市场化改革、推动收入分配制度改革、推进生态环境保护制度创新等方面的课题，进行深入调查研究，广泛收集、吸纳、梳理社会各界对深化改革的意见建议，找准各项改革的切入点、着力点、落脚点，为市委、市政府深化改革提供科学决策依据。要做全面深化改革的践行者。充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，深入研究专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商的具体操作规程，研究政协专委会的设置和专委会领导的优化配备，完善政协各种协商会议工作规则，推动政协协商民主有序发展。

三要围绕中心，鼎力助推经济社会科学发展

新的一年，我们要紧紧围绕全市发展大局和关键环节，深入协商议政，积极献策出力。围绕我市混合所有制经济发展、工业经济提质增效、发展壮大现代服务业、提升科技创新能力、激发工业园区活力、发展现代特色农业、推进新型城镇化发展等重点工作，加强研究论证，提出可行之策，努力为打造榆林经济升级版献计出力。

四要关注民生，努力促进人民群众幸福指数的提升

新的一年，我们要着重围绕就业、养老、住房、教育、社会保障以及提高居民收入等开展视察活动，对涉及民生问题的重大决策和重大项目进行协商论证，提出切合实际、操作性强的意见和建议，使人民群众关心的热点、难点问题得到妥善解决。要深入研究社会治理中的新情况、新问题，选择农村宗教工作等事关社会和谐稳定的重大问题开展视察调研，并做好化解矛盾、协调关系、增进共识的工作。要加强和改进提案督办方式，推动有关民生提案的更好落实。要以为民造福为目的，积极组织委员开展科教扶贫、帮困济弱、捐资助学等社会公益活动，不断提高人民生活幸福指数。

五要紧扣主题，致力于凝聚多方智慧和力量

新的一年，我们要继续加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的团结合作，大力支持他们利用政协平台开展工作，帮助他们解决困难，更好地发挥其重要作用。要继续加强同社会各界人士的联系。要进一步加强文史资料工作，完成《榆林文史》专辑--《榆林老照片》的编辑出版工作。

六要积极探索，大力提升政协工作科学化水平

十八届三中全会就“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”作出了新的部署，常委会要按照这一要求，认真谋划改进政协工作的方式方法，推动政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。逐步规范协商程序，制定实施协商年度计划，完善选题、调研、论证、成果报送和反馈程序，强化协商的咨政功能。建立健全综合协调、信息沟通、绩效评估、督查落实等工作机制。强化对委员的管理服务，加强市县（区）政协组织之间、政协组织与党政部门和参加政协的各党派团体之间的联系合作，优化政协专委会联系界别和委员工作机制，形成整体工作合力；全面推进政协机关建设，提高干部队伍素质，不断提升政务性服务和统筹协调水平。

各位委员，同志们，全面深化改革的号角已经吹响，建设幸福榆林的壮丽画卷正在展开，让我们在中共榆林市委的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，坚定信心，开拓进取，不断开创政协工作新局面，为建设榆林更加美好的明天而努力奋斗！