政协榆林市第三届委员会常务委员会关于三届二次会议以来提案工作情况的报告
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时间：2012年07月02日
在政协榆林市第三届委员会第三次会议上
(2012年1月4 日)
李 瑞
各位委员：
我受政协榆林市第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告三届二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
三届二次会议以来，广大政协委员、各民主党派、各人民团体和政协各专门委员会，紧紧围绕全市中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，深入调查研究，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极建言献策，共提出提案521件。经审查，立案450件，占提案总数的86.3%，其中团体提案67件, 占立案总数的14.9% ；委员联名提案79件,占立案总数的17.5% 。这些提案，做到了有情况、有分析、有建议，绝大多数提案具有较强的针对性和可行性，分别交市委、市政府有关部门，中省驻榆有关单位和部分县区政府的77个部门办理。其余71件转为委员来信，供有关单位参考。截至2011年底，立案的450件提案基本办复，办复率为98.6%，委员满意率和基本满意率为96.2%。从办理情况看，提案得到解决或基本解决的130件，占立案总数的29%；提案列入计划逐步办理的有286件，占立案总数的63.5%；提案不具备办理条件的有34件，占提案总数的6.5%，承办单位也向提案者如实做了解释说明。
一
三届二次会议以来的提案，涉及面广、内容较为丰富，涵盖了我市经济、政治、文化和社会生活等诸多领域。许多提案经过承办单位的认真研究和积极办理，得到了有效采纳和落实，对促进我市经济社会又好又快发展发挥了积极作用。
（一）为“中心”建言。三届二次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位以经济建设为中心，就加快榆横一体化建设进程，低碳经济发展，促进中小企业发展，煤碳可持续发展资金的设立，加快旅游业发展等方面提出了一些很有见解的意见和建议。如《抢抓中央大兴水利事业机遇 加强榆林市水利设施建设的建议》的提案，市水务局结合2011年中央1号文件和榆林实际，在编制《榆林市加快水利改革发展的实施意见》时，认真吸纳了提案中的一些意见和建议。《关于大力发展中小企业，切实解决中小企业融资难的建议》、《关于设立榆林市枣业发展专项资金的建议》、《鼓励民间资本，投资支持地方经济建设的建议》、《关于促进我市石油工业健康持续发展的建议》等提案，都得到了相关部门的重视，这些提案必将为加快推进中国经济强市建设发挥应有作用。
（二）为“三农”献策。三届二次会议以来，广大政协委员和各民主党派就农村基础设施建设、农村产业发展、农民增收、农村群众文化建设、农村科技、服务“三农”等方面提出了不少很有价值的建议。市农业局就委员提出的《抓好菜篮子，建好菜园子》提案，在编制“十二五”农业专项规划中吸纳了提案中所提建议，将采取加大建设规模、制定优惠政策、落实“绿色通道”等一系列措施，确保全市蔬菜市场稳定。《关于扶持农业龙头企业推进农业产业化发展的建议》、《关于完善土地承包证和林权证的建议》、《关于加强农村群众文化建设的建议》、《关于进一步加快农业科技人才队伍年轻化的建议》等一些“涉农”提案，通过有关部门办理，对全市的农业生产和农业产业化的发展起到了一定的推动作用。
（三）为“民生”出谋。民生问题，是全社会普遍关注的热点问题之一。三届二次会议以来，委员们就有关民生问题的提案达220多件，约占立案总数的48.9%，其选题贴近群众、贴近实际、贴近生活，想群众所想，急群众所急，对维护人民群众的切身利益，密切党和政府与人民群众的关系，推动和谐榆林建设发挥了积极作用。如《关于加大食品药品监管力度建议》的提案，市政府及药监局非常重视，副市长马秀岚亲自参与办理，对个别酒店厨房卫生状况较差，有腐烂变质蔬菜等问题，责成市药监局对这些酒店进行限期整改，并处罚款，同时，责令市药监局制定考核细则，对市直管餐饮业进行一次全面检查验收，以确保广大消费者的身体健康。其它如《关于均衡教育资源，缓减上学压力的建议》、《关于加强和规范我市幼儿教育的建议》、《关于解决贫困县区乡镇卫生院专业人才短缺问题的建议》《关于加快推进我市保障性住房建设的建议》等提案，都得到了相关部门的重视和采纳。
（四）为“城建”支招。城市建设是近年来委员们最为关注的问题之一。三届二次会议以来，提案着重从城市规划、建设、管理、公共交通等方面提出意见和建议，其中有的问题连续几年被反复提写为提案。这些提案交办之后，引起了有关部门的高度重视，并认真办理落实，促进了相关问题的解决，使榆林城区基础设施、综合服务功能和人居环境等方面有了较大的改善和提高。如《关于加强我市流动商贩管理的对策与建议》的提案，市综合执法局修订完善了《执法人员岗位责任制考核标准》、《执法违法过错责任追究制度》等多项制度，并建立了“定点防守、规范管理、责任到人、奖惩分明”的管理模式，强化监管，努力为全市人民营造一个良好的生活工作环境。
二
三届二次会议以来，市政协常委会坚持继承历年来政协提案工作的优良传统，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，并积极创新工作思路，重点围绕提高提案质量和办理实效的目标，努力实现了“三个转变”，即：由重数量向重质量转变、由重委员自由撰写提案向重提案委有组织引导委员撰写提案转变、由重个人提案向重团体和联名提案转变，提案工作的水平有了进一步提高。
（一）抓服务，提质量。一是抓征集工作。为进一步拓宽提案、社情民意的渠道，提高提案质量，会前，提案委在有关媒体上向社会播发了提案线索征集公告，并印发了提案征集通知。同时，召开了各民主党派、工商联、各人民团体、政协各专委会负责人会议，通报有关情况，让他们吃透上情、熟悉下情、掌握实情，引导他们认真选题，提出高质量提案。二是抓审查立案工作。实行“集中审查、分组审查、并案审查”的“三位一体”的审查机制，严把“初审”关和“复审”关，切实提高了提案质量。三是抓交办工作。会后，市政协及时召开了提案交办会，将立案的450件提案送交市委办、市政府办以及中、省驻榆有关单位。之后，市委、市政府也及时召开了提案交办会，进一步 明确了办理程序和办理要求，促进了提案办理工作的落实。
（二）抓规范，促满意。三届二次会议以来，我们从提案的审查、立案、转办、交办、办理、反馈等作了进一步规范性要求。特别是在答复上，作了进一步明确规定和要求，即：答复提案者首先要将答复文件以征求意见稿的方式呈送提案者，经征得提案者签字同意后，再以正式文件向提案者作出答复。如市住建局就围绕城市道路建设问题，采取“走出去，请进来”等办法，邀请政协委员视察提案办理情况，听取委员们的意见。市编办把提案办理工作纳入目标管理，严格考核制度，建立了“主要领导高度重视，分管领导亲自挂帅，职能科室具体承办，办公室督促协调”的办理格局。市教育局实行“三访”制，即：办理前，认真听取委员对办理工作的具体要求；办理中，先向委员草拟答复函，待其明确表示满意并签字认可后，再正式寄送答复函；办理后，与委员进行多种方式沟通，听取他们对提案办理工作的建议，促进了办理工作的顺利开展，受到了提案者的好评。其他如发改委、财政局、公安局、建规局、文广局等部门也都采取了不同方式，加强了对提案的办理。
（三）抓督办，促落实。三届二次会议以来，市政协在提案督办过程中，创造性地开展了政协提案督办工作。
1、领导包抓督办。根据《中共中央办公厅国务院办公室关于转发〈全国政协办公厅关于办理政协提案的意见〉的通知精神》，从立案的450件提案中认真筛选出25件重点提案，并经主席会议审议通过，由市级领导包抓督办。提案委会同市委办、市政府办，将市级领导督办的重点提案送交市级领导阅批，市级领导都很重视。市委书记胡志强对他包抓督办的1号提案《关于尽快打通榆林市区多条“断头路”，缓解交通拥堵的建议》高度重视，亲自了解提案办理情况，并多次组织相关部门召开会议，听取城市道路建设情况的汇报；分管副市长艾保全先后多次召开专题会议，研究解决措施，并亲自参与市政协副主席张自明带领的六个民主党派视察督办“断头路”建设情况，目前已有8条“断头路”全面打通，其余“断头路”和桥梁建设工作有序进行，缓减榆林城区交通道路拥堵的问题指日可待。市委副书记、代市长陆治原对包抓督办的69号提案《关于尽快解决榆林东沙交通拥堵的建议》非常重视，先后多次带领住建局、建规局、执法局、交警支队等相关单位和部门亲临现场调研城市道路建设中所存在的问题，并要求加快相关道路和桥梁的建设、尽快缓减出入东沙交通拥堵的问题。市政协主席刘汉利对包抓督办的329号提案《关于转变农业发展方式，推进我市现代特色农业建设的建议》十分重视，责成市农业局认真办理。市农业局在编制《榆林市“十二五”规划编制实施意见》中认真吸纳了提案的建议。其他市级领导也以不同的方式，参与了重点提案的落实与办理。
2、联合督办。提案委先后组织市委办、市政府办、各民主党派就市教育局承办的《关于均衡教育资源，缓解上学压力的建议》、高新技术产业园区承办的《关于尽快在榆林经济开发区规划建设几所学校的建议》、市建规局承办的《关于尽快规划增加西沙至芹河小区道路的建议》、市工信局承办的《关于实施“榆林市城市一卡通”的建议》、市药监局承办的《关于药品配送三统一扩大到市县级医院的建议》等涉及榆林经济社会发展全局和群众关心的热点、难点问题的提案进行了多次联合督办，并通过征求提案者意见和建议等方式，推动了提案工作的办理。
3、政协各专委会督办。2011年，市政协充分发挥各专门委员会的作用，把专委会督办提案作为其度考核的一项重要内容。经主席会议研究决定，各专委会分别督办了19个对口协商联系部门承办的239件提案，有力地推动了提案工作的办理。与此同时，我们还采取了座谈协商督办、考核督办等方式，来促进提案的办理。
（四）抓宣传，促效应。三届二次会议以来，我们采取多种方式，大力开展提案工作宣传活动。一是抓对外宣传。充分利用《人民政协报》、《各界导报》、《榆林日报》、《榆林政协网》等新闻媒体，加强提案办理工作的宣传，强化舆论监督力度，进一步扩大提案工作的社会影响。二是实行“阳光办案”。邀请新闻媒体全程参与提案督办，宣传提案办理情况，让更多的人参与到提案办理中来，进一步了解提案办理情况，关心提案办理结果，促进提案办理落实，切实提高提案办理工作的透明度。
各位委员，2011年提案工作成绩的取得，不仅凝聚着广大政协委员、提案者、政协工作者和各承办单位的辛勤汗水，而且是各级领导的大力支持和关心的结果，在此，我代表政协榆林市第三届委员会常务委员会，向大家表示衷心的感谢！同时，我们也要清醒地认识到，我们的提案工作与形势发展的要求还有不少差距：一些提案质量有待进一步提高；一些单位对政协提案的认识仍不到位；重“答复”轻“落实”现象依然存在；提案办理自动化管理手段比较滞后；服务质量仍需进一步提高等，这些都需要我们在今后的工作中努力加以解决。
三
2012年，是实施“十二五”规划的重要一年，提案工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实市第三次党代会精神，按照市政协常委会工作报告的总体要求，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，在提高提案质量、提案办理质量、工作服务质量方面狠下功夫，进一步提高提案工作的科学化水平。为此，要重点抓好以下几方面工作：
（一）注重学习，进一步提高对提案工作重要性的认识。全体政协委员和政协各参加单位要认真学习和贯彻全国政协第六次提案工作会议精神，进一步提高对提案工作是人民政协一项具有全局意义重要的认识。各承办单位要进一步深化对新形势下政协提案工作性质、地位和作用的认识，要从政治和全局的高度，充分认识提案工作在人民政协事业中的重要地位、在促进党和国家事业发展中的重要作用，进一步增强责任感和使命感，切实把人民政协提案工作置于推进党和国家事业的高度来对待、放在关系人民政协事业发展的全局来谋划、作为人民政协的一项重点工作来部署。提案委员会要认真贯彻提案工作条例,进一步创新工作方法,加大工作力度,抓好具体指导；要及时总结经验,加强调查研究,深入到委员、承办单位中开展工作；要主动联络有关单位做好协调工作,争取各级领导的重视和各方面的配合支持,切实形成推进提案工作的整体合力。
（二）注重服务，进一步提高提案质量。今年，我们将继续加强引导，搞好服务，切实从源头上抓起，真正使提案成为人民政协富有特色的信息库和智力库，成为党委和政府了解社情民意、掌握社会动态、推动工作落实的重要方式和途径，把各方面的智慧和力量引导到推动科学发展上来，共同为转变发展方式、破解发展难题献计出力。为此，一要为委员知情明政创造条件。要通过情况通报、视察调研、现场办案等形式，为广大政协委员、各民主党派、各人民团体提供政情信息，为他们撰写提案创造有利条件。二要继续做好提案线索的征集工作。要通过新闻媒体、有关刊物广泛向社会征集社情民意，供他们选题参考。三要做好省政协委员的提案征集工作。积极主动将市委、市政府急需解决的问题，力争在省政协全委会上提出高质量提案。四要加强相互交流。提案委要加强与政协各组成单位和广大政协委员的沟通联系，研究解决提案过程中出现的新情况、新问题，交流提案工作的新做法、新经验，不断提高提案质量。
（三）注重督办，进一步提高办理成效。继续坚持和完善重点提案市级领导包抓督办制度，提升提案办理层次；继续开展对承办提案重点单位的专项督办视察活动，重点跟踪承诺落实而尚未落实的提案，促使提案提出的问题最终得以解决；选择一些委员连续提出、群众普遍关心的热点、承办单位主动性不够的提案进行回头督办、跟踪督办、评议督办，以提高提案办理成效。
（四）注重方式，进一步完善工作机制。一是结合全国政协和省政协新修订的《提案工作条例》，积极做好我市政协提案工作条例的修改工作，年内出台新的《政协榆林市委员会提案工作条例》。二是协助市考核办，积极做好市直部门提案办理年度目标考核工作。三是按照全国政协和省政协的要求，加快提案工作网络化建设步伐，力争年内实现提案在网上交办和回复，提高提案工作的科学化、信息化水平。
各位委员，我市经济社会已进入了一个关键发展时期，新形势、新任务为政协提案工作提出了新的要求，让我们在中共榆林市委的正确领导下，围绕中心，服务大局，充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式，多建有据之言，多献务实之策，为促进我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
