在市政协三届八次常委会议上的讲话
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来源：榆林市政协 点击数：1027次
时间：2012年07月02日
刘汉利
（2012年6月25日）
各位常委、同志们：
这次常委会议虽然时间短，但议题集中，重点突出。会上，听取了经济委所作的关于榆林市民间融资情况的专题发言；听取了府谷县政协所作的《正确引导和规范民间融资大力推进民间融资健康发展》和政协委员姚迎所作的《小额贷款公司可持续发展存在的问题和建议》专题发言；市委常委、副市长高中印在百忙之中参加了政协常委会议，并作了重要讲话，对此，我们再次表示诚挚感谢。刚才，又通过了有关人事任免，希望各位新任人员尽快适应新的岗位，进入新的角色，明确新的职责，创造新的业绩，团结带领专委会成员做好各项工作。
这次常委会议协商的重点是我市民间融资问题，会上所作的专题发言是由经济委牵头，经过近两个月的调研、论证形成的，集中体现了政协委员和专家学者的智慧和心血，从不同方面做了比较深入的思考，提出了一些较好的建议。为了让大家有充分的时间思考这个协商议题，我们把这次会议协商环节放在了会前，给各位常委提前印发了《榆林市民间融资情况的调研报告》，从大家交回的修改意见稿看，常委们提出了许多独到的见解。会后，经济委要根据常委们提出的意见，对调研报告作进一步修改完善，尽快报送市委、市政府决策参考。下面，我再围绕协商议题讲几点意见。
一、切实高度重视民间融资问题
去年以来，民间金融隐患不断显现，民间借贷危机连连曝光。我市依托丰富的地下资源，民营经济发展迅速，资金需求旺盛，推动了民间融资市场异军突起，同时，民间融资机构也存在着一些现实问题和潜在隐患，由此可能引发的风险和不利因素值得高度警惕和关注。一是利率双轨制背景下，民间金融风险陡增。银行利率和民间利率严重背离，形成了巨大的套利空间。2011年榆林市民间借贷利率已超过历史最高值，与银行形成巨大利差。此外，一些能够获得低息贷款的企业也将银行贷款转手放高利贷，坐收资金利差。银行体系内资金加快流出，大量集聚在民间寻找出路。而民间金融链条复杂，抗风险能力弱，资金借贷的网络一旦形成，就很难退出。二是民间资本转换机制不通畅，加剧产业结构失衡。民间借贷高利贷化趋势明显，通过民间借贷获得资金的中小企业融资成本大幅度提高，企业利润率降低，甚至亏损。大量资金进入民间借贷领域，从以往炒煤矿、炒房等到现在的“炒钱游戏”，持续停留在借贷市场空转，使得农业产业化企业、第三产业中的民营企业等严重缺乏资金，使我市产业结构优化调整受到阻滞。三是违规经营现象突出，潜在风险影响社会稳定。部分投资公司、担保公司、典当行用非法吸收来的存款，直接放贷款赢利。有些甚至在借款本金中预先扣除部分利息，损害借款人的合法权益。按国家规定，投资担保公司不能吸收存款，但在实际经营操作中很多投资担保公司在大量吸收存款，以不受法律保护的更高利息放贷，民众的利益无法得到保护。
二、加强民间融资的监测，正确引导民间资金流向
一要加强对民间融资的监测和引导，积极宣传国家的信贷政策，使广大群众了解相关政策及民间融资的风险性，避免利率过高、投向失误及资金过度集中而造成的投资风险，增强借贷双方的法律意识和自我保护意识。二要建立监测通报系统，由我市金融办、市人民银行、银监局等部门定期开展调查、统计，及时监测我市民间融资的总量、利率水平、资金来源及运用情况，适时进行信息披露和风险提示，增强民间融资双方的法制观念、风险意识和自我保护能力。三要建立长效监管机制，形成政府和人民银行、银监局等齐抓共管的民间融资监管体系，加大对高利贷、地下钱庄等非法融资行为的惩处力度，净化民间融资市场。
三、加强政策引导，引导民间融资组织健康发展
让民间资本真正进入金融领域、银行领域，打破金融领域的垄断是规范民间借贷市场的核心所在。各有关部门应按照市场导向，采取政策干预等措施，加强对民间金融组织的支持与引导。一要充实民间融资资金来源，大力推动村镇银行、小额信贷公司、农民资金互助社试点工作，鼓励倡导企业和农民发展资金互助组织，加大规费减免和政策补贴力度，通过财政贴息等措施帮助其从银行和信用社取得贷款。允许一部分信誉度高、发展情况好、管控能力强的民间融资组织吸收公众存款、增资扩股，壮大民间金融组织的资金实力，让民间资本阳光化、规范化发展。二要加强小额贷款公司政策支持力度，逐渐放宽小额信贷公司的业务经营范围。三要取消不合理的收费，减轻民间融资组织的负担，营造公平的金融市场准入条件。
四、优化环境，进一步发挥民间融资组织服务中小企业的积极作用
一要培育和优化地方投资环境。要努力建设服务型政府，提高政府办事效率，打造惠及中小企业发展的政策洼地，切实降低中小企业的运营成本。二要拓宽中小企业融资渠道。大力培育新型融资服务机构，最大程度扩大中小企业融资选择。三要鼓励金融机构加强对中小企业的信贷支持。建立风险补偿基金，对金融机构民营企业贷款按增量给予适度补助。四要加快中小企业信用担保体系建设，加大对担保机构的投入力度，给予担保补助和减免税费的优惠政策，支持通过各种渠道组建中小企业的担保机构与再担保机构，创新担保方式，完善担保风险补偿机制。五要落实民营企业结构性减税的相关政策，对得到民间融资支持的中小企业给予必要的减免支持，尤其对小型微型企业，要严格落实国家有关优惠政策，给予政策倾斜和支持。六要建设榆林民间资本金融大厦，设立民间借贷服务中心，为民间借贷活动提供统一合同、统一公证、律师咨询、房产登记评估等一条龙服务，为民间资本提供健康平台，实现民间借贷阳光化。
民间融资这个调研课题，我们只做了一个初步的调研，希望能引起广大政协委员的关注，充分利用提案、反映社情民意、调研视察、民主监督等方式，及时向市委、市政府提出合理化的意见和建议，避免因民间借贷管理缺位对我市经济社会带来负面影响，确保社会大局的稳定。
上半年很快就过去了。我们要按照市政协年初确定的工作任务，积极履职，扎实做好各项工作。一是加强提案督办。提案委员会要加强与政府相关部门的衔接协调，推动重点提案的跟踪督办、跟踪问效、跟踪落实。二是推进民主监督工作。在总结经验的基础上，创新民主监督的内容和形式，把民主监督与专委会工作、界别委员活动，以及开展调查研究、反映社情民意信息结合起来，不断提高民主监督工作水平。三是深入开展专题调研。请各位分管副主席和专委会的同志们围绕年初确定的课题深入调研，争取将成熟的调研成果纳入专题议政程序。必要的时候，可以适当安排一些外出学习考察活动，开阔视野、拓展思路，借鉴典型地区的有益经验。四是做好有关材料的起草工作，协助市委开好市委政协工作会议。
各位常委、同志们，市委政协工作会议即将召开，必将为全市政协工作再上新台阶提供十分难得的机遇。希望大家要把握机遇，不断强化“常委”意识，认真履行“常委”职责，创造性地开展工作。我相信，通过大家的努力，一定会使市委、市政府更加满意，使政协更加温馨，更加和谐，更加充满活力，更具有凝聚力和向心力，为榆林经济社会持续跨越作出更大的贡献。
谢谢大家！
