政协榆林市第三届委员会常务委员会关于三届一次会议以来提案工作情况的报告（摘要）

                                                  （2011年2月19日）
                                                           王世英
各位委员：
    我受政协榆林市第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告三届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

                                            一、基本情况和主要特点
    2010年是"十一五"规划顺利实施的最后一年。市政协常务委员会坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以提高委员满意度为标准，在继承历届政协工作经验的基础上，积极创新工作方式，实现了新一届政协提案工作的良好开局。三届一次会议以来，广大政协委员、各民主党派、各人民团体和政协各专门委员会，紧紧围绕全市中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，深入调查研究，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，积极建言献策，共提出提案598件。从提案的内容上来看，其内容比较广泛，涉及我市经济、政治、文化、社会、生活等各个领域；从提案的数量上来看，是市政协成立以来最多的一次。根据《政协榆林市委员会提案工作条例》审查立案558件，占提案总数的93.3%，其中委员提案426件，占提案总数的76.3%；团体提案132件，占提案总数的23.7%。这些提案，分别交市委、市政府有关部门，市纪检委、市中级人民法院、中省有关单位和部分县区政府的77个部门办理，提案办复率为98%，委员满意率和基本满意率为96%。其余40件转为社情民意供有关单位参考。从质量上来看，所提提案大部分做到了有情况、有分析、有建议、有针对性和可行性，为实现市委、市政府决策的科学化和"科教引领，创新转型"战略的实施，发挥了积极作用。概括起来，主要表现在以下几个方面：
    （一）关注"三农"建诤言。三届一次会议以来，广大委员和各民主党派就农村基础设施建设、农村产业发展、农民增收、基层民主法制建设、新型能源发展、服务"三农"等方面提出了不少很有价值的建议。
    （二）关注民生献良策。民建《关于缓解榆林城区中小学上学难的建议》、民盟《关于规划城区幼儿园的建议》、九三学社《扶持南部六县医疗卫生事业，建立南部医疗卫生中心》、赵永飞等委员《关于实行分级、分类就医模式，从制度上解决群众"看病难，看病贵"的建议》、马福芝和高晓燕委员《关于建立计划生育养老院的建议》等提案均得到了很好的办理和采纳。
    （三）关注经济发展方式转变谋发展。三届一次会议以来，广大政协委员和各民主党派就围绕加快经济发展方式转变、节约型社会建设、发展低碳经济等方面提出了很有见解的意见和建议，如六个民主党派《关于加快榆林市旅游业发展的建议》、焦琴琴和张玉亭委员《关于加快特色旅游文化产品研发的建议》、王永平等委员《推动节水型社会建设的建议》、环资委《对我市发展低碳经济的几点建议》等提案，其选题贴近时代发展的要求，引起了市委、市政府领导和相关部门的高度重视。
    （四）关注区域中心城市建设出主意。提案着重从城市形象、城市规划、城市管理、道路交通、市政基础设施建设等方面提出了不少意见和建议。

                                                    二、主要做法
    （一）注重源头，提高提案质量。一是抓服务工作。提案委在市（区）各新闻媒体上向社会播发了提案线索征集公告，共收集回提案线索150多条，选录用105条，印发给新一届委员，为他们提写提案提供了有益参考。二是抓理论学习。在全委会召开前夕，为三届政协委员发放了《政协委员手册》，同时编印了《委员学习资料》，为委员提写提案起到了较好的指导、示范作用。三是抓委员的知情明政工作。全委会前，专门召开了各民主党派、有关人民团体、政协各专委会负责人会议，通报市委、市政府中心工作和重大决策，使委员了解相关情况。四是抓审查立案工作。提案审查委员会结合换届工作，针对新委员较多的特点，积极引导委员撰写高质量提案，并对收到的提案进行了严格细致的审查。
    （二）注重交办，促进提案落实。向承办单位交办提案，是提案办理的第一道程序，也是提案办理的关键环节。抓好这个环节，对办好办实提案至关重要。会后，市政协及时召开了提案交办会，将立案的558件提案送交市委办、市政府办、市纪检委、市中级人民法院和中、省驻榆有关单位，进一步明确了办理时限和具体要求，有力地推动了提案办理工作的落实。
    （三）注重督办，创新督办方式。
    1.领导包抓督办。市委办、市政府办、市政协办联合下发《市级领导督办市政协重点提案的通知》，由市级领导包抓督办27件重点提案，进一步明确了任务、要求和责任，起到了积极的带头示范作用，有力地带动了提案督办工作责任制的落实。同时，形成了领导重视，部门积极办理，相关部门主动配合提案办理的新格局。
    2.专委会整体督办。去年，市政协充分发挥各专门委员会的作用，加大专门委员会参与督办力度，把专委会督办提案作为各专委会年度考核的一项重要内容。经主席会议研究决定，各专委会分别督办了20个对口协商联系部门承办的364件提案，有力地推动了提案工作的办理。
    3.回头督办。三届一次会议之后，组织部分委员、提案者深入到市交通局、住建局、交警支队、工信局和移动公司等部门，就委员们关心的城区交通道路、轻纺工业、手机垃圾短信等提案进行了回头督办，使一些群众关心的问题得到了较好的解决。
    4.座谈协商督办。三届一次会议以来，先后组织提案者和部分委员现场视察了城区交通拥堵、城市建设规划、医疗废弃物集中处理和规范劳动力市场等提案办理情况，并与交通局、规划局、卫生局、人社局等承办单位进行了座谈协商。与此同时，通过征求提案者意见和建议等方式，推动了提案工作的办理。
    5.考核督办。2010年，市政协会同市考核办，把提案办理情况纳入了市直各部门的年度目标责任考核内容之中，使各部门把办理政协提案工作摆上了重要议事日程，促进了提案工作的有效办理。
    （四）注重宣传，扩大提案效应。三届一次会议以来，采取多种方式，开展形式多样的提案工作宣传活动。

                                                       三、办理成效
    三届一次会议以来，提案承办单位对提案的办理工作无论是认识水平上，还是办理质量上都有了更进一步的提高，成效较为明显。主要表现在：
    （一）提案办理意识明显增强。三届一次会议以来，各有关市级领导和相关部门负责人都很重视提案办理工作。在市委、市政府领导的高度重视下，多数承办单位的提案办理意识普遍增强，能够按照市委、市政府的要求，积极认真地办理。
    （二）提案办理方式明显改进。三届一次会议以来，各承办单位积极探索，不断创新提案工作思路，改进办理方式。
    （三）提案办理质量明显提高。截止2010年底，立案的558件提案基本办复。从办理情况看，提案得到解决或基本解决的143件，占立案总数的25.6%。提案列入计划逐步办理的有371件，占立案总数的66.5%。提案不具备办理条件的有44件，占提案总数的7.9%，承办单位也向提案者如实作了解释说明。

                                               四、2011年主要任务
    2011年，是实施"十二五"规划的开局之年，提案工作的指导思想是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实中共十七届五中全会精神及市委二届八次全会精神，按照常委会工作报告的总体要求，坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的方针，在提高提案质量、提案办理质量、工作服务质量方面狠下工夫，进一步提高提案工作的科学化水平。为此，要重点抓好以下几方面的工作：
    （一）加强学习，进一步提高对提案工作重要性的认识。我们要不断深化对提案工作重要性的认识，把提案工作作为市政协一项经常性、全局性工作，列入重要议事日程，认真研究部署，及时督促检查，不断加强对提案工作的领导。提案委员会要认真贯彻提案工作条例，开拓创新，加大工作力度，抓好具体指导；要及时总结经验，加强调查研究，深入到委员、承办单位中展开工作；要主动联络有关单位做好协调工作，争取各级领导的重视和各方面的配合支持，切实形成推进提案工作的整体合力。
    （二）强化服务，进一步提高提案质量。要坚持以质为本，以精为要，努力将提案由数量型向质量型转变，由委员自行撰写提案为主向提案委有重点、有针对性地组织委员撰写提案为主转变，由委员个人提提案为主向团体提提案和委员联名提提案为主转变。
    （三）注重督办，进一步提高提案办理成效。创新方式，加强提案的督办。继续坚持和完善重点提案市级领导包抓督办制度，提升提案办理层次；继续开展对承办提案重点单位的专项督办视察活动，重点跟踪承诺落实而尚未落实的提案，促使提案提出的问题最终得以解决；选择一些委员连续提出、群众普遍关心的热点、承办单位主动性不够的提案进行回头督办、跟踪督办、评议督办，以提高提案办理成效。
    （四）开拓创新，进一步完善工作制度。一是结合全国政协和省政协提案工作条例的修改意见，积极做好我市政协提案工作条例的修改方案。二是协助市考核办，积极做好市直部门提案办理年度目标考核工作。三是创新工作方法，力争年内实现提案的网上交办和回复，提高提案工作的信息化管理水平。