白玉仁在全市政协提案工作会议上的讲话
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时间：2009年11月30日
在全市政协提案工作会议上的讲话
白玉仁
（2009年8月18日）
各位领导、同志们：
在中华人民共和国和人民政协成立60周年即将来临之际，我们在这里召开全市政协提案工作会议。会议的主要议题是学习贯彻中省有关政协提案工作的文件精神，讨论全市《关于加强和改进政协提案工作的实施意见》和《关于重点提案的确定与办理办法》，全面总结和交流二届市政协以及12县区近年来政协提案工作经验，进一步研究和探索做好全市新时期政协提案工作的新途径、新方法，提出加强和改进提案工作的新思路、新举措。在这次会上，省政协提案委员会主任王改民同志将要作重要讲话。会议结束时，自明副主席还要作总结讲话。我深信，这次会议的召开，对全面推动全市政协提案工作、不断提升政协提案工作水平必将发挥重要的作用。
同志们，二届政协以来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，在广大政协委员的共同努力下，全市政协工作不断向前发展。广大政协委员、各民主党派、有关人民团体参政议政的热情和责任感空前增强，提案数量逐年增多，提案质量稳步提高。五年来共提出提案2511件，立案2313件，立案率92.1%。各级党委、政府都高度重视政协提案工作，历届市委书记、市长以及其他市级领导大都对自己包抓的部分重点提案作过重要批示，各承办单位都能认真办理，并取得了明显的成效。全市提案工作制度化、规范化、程序化建设进一步加强，特别是各县区政协提案工作也有了长足的进步，不少县区政协提案工作思路清晰，方法多样，措施得力，成效明显，呈现出“灵活、主动、求实、创新”的喜人局面。实事求是地讲，近年来，全市政协提案工作确实解决了我市在改革、发展和稳定中所遇到的不少热点难点问题，为构建和谐榆林、促进科学发展，发挥了不可替代的重要作用，提案工作得到了各级党委、政府的充分肯定和人民群众的广泛认同。在此，我谨代表政协榆林市委员会向所有为政协提案工作付出辛勤劳动的广大政协委员们，向长期以来关心支持提案工作的各级领导和各部门、各单位的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！下面我就如何进一步搞好全市政协提案工作讲几点意见，供大家参考：
一、进一步增强政治意识，充分认识做好新形势下提案工作的重要性
提案是履行政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是协助党委和政府实现决策民主化、科学化的重要渠道，也是构建社会主义和谐社会的重要手段。广大政协委员和各党派、各团体、各界别、政协各专委会履行“三项职能”，主要是通过提出提案来实现的，提案者提出提案和承办部门办理提案的过程，就是党委和政府通过人民政协密切联系群众、广泛进行协商、充分发扬民主的过程。它对扩大我国公民有序地参与政治，实现人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，促进经济、社会发展，推进社会主义民主政治建设、改进党委和政府的工作，具有极其重要的作用。
我们党和政府历来高度重视和关心提案工作的发展，大力支持人民政协通过提案履行职能。近几年来，党中央、国务院和全国政协发出了一系列重要文件和重要指示。2005年，中共中央颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，2006年又颁发了《关于加强人民政协工作的意见》。2007年，全国政协又颁发了《关于加强和改进提案工作的意见》。省委、省政府和省政协为了贯彻落实党中央、国务院和全国政协的有关文件精神，2009年中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅转发《政协陕西省委员会关于加强和改进提案工作的实施意见》的通知，根据中、省有关文件精神，这次会议后我们榆林也要出台相应的文件。
当前，我们榆林正处在新的历史发展时期，新形势、新任务对全市政协的提案工作提出了新的更高的要求。在新的历史条件下，政协提案工作要全面贯彻落实科学发展观，坚持一切从实际出发，坚持循序渐进的原则，坚持发扬创新精神，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题作为提案工作的出发点和落脚点，以进一步提高提案质量为重点、增强提案办理实效为目标，更好地发挥提案在促进我市经济、政治、文化、社会和党的建设中的积极作用。
二、进一步增强办理意识，力争使提案办理取得更大实效
提案的办理和落实，是做好提案工作的最终目标。提案者提出提案的目的是为了解决问题，只有通过办理取得实效，才能体现政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，才能真正起到促进经济、社会发展的作用。所以，对承办部门来说，在提案办理工作中，一定要着眼解决问题，在求得实效上下功夫。近年来，各级承办部门在实践中创造积累了一些很好的做法和经验。例如，有些单位把提案办理工作列入重要议事日程，分管领导亲自安排部署，选择重点提案进行重点办理；确定专人分管，主动与提案者进行沟通；将工作好坏列为年终考核的内容之一等等。这些好的做法，应当继续坚持和发扬。同时我们也要清醒地看到，随着榆林经济社会的快速发展，各种矛盾和问题也大量凸显，提案的数量也越来越多，提案办理的难度也越来越大，而广大提案者对提案办理的期望值也越来越高。因此，各级承办部门要进一步增强办理意识，认真贯彻中办、国办关于办理政协提案的通知精神和省委办公厅、省政府办公厅转发《省政协提案工作条例》以及市委办、市政府办转发《榆林市政协提案工作条例》的通知要求，进一步强化措施，切实做好政协提案的办理工作。第一，对承办的提案，要深入分析提案的内容和要求解决的实质性问题，做到办理到位。第二，要认真负责地予以答复，实事求是地说明办理的情况，如哪些能够解决、哪些逐步解决、哪些不能解决等，都要交代的清清楚楚。第三，要兑现承诺，就是对答复解决的问题，要制定工作方案，逐步落实，力争早见成效。
三、进一步增强创新意识，全力推动提案工作不断向前发展
创新是人类社会发展的不竭动力，创新是做好任何工作的重要条件。政协提案工作要不断向前发展就必须不断创新。当前，我们正处在一个经济社会快速发展的时代，人民政协的提案工作面临着许多新情况、新问题。政协提案工作必须适应时代发展的要求，不断创新。要在坚持和发扬过去好的做法和经验的基础上，不断探索提案工作的新思路、新方法和新途径，使提案工作取得新的成效。创新提案工作，要坚持解放思想，与时俱进的精神，紧密结合各县区、各部门、各单位实际，注重对在实际工作中形成的新方法，新经验进行提炼、概括、规范和总结，并上升为制度，用以指导实践，促进工作。近年来，全市各级政协和有关部门在实践中探索总结了一些特色鲜明、行之有效的形式和方法，如市政协提案委在提案工作中坚持市级领导阅批重点提案，旧案追踪等，榆阳、神木两县区把提案办理纳入部门年度工作目标考核，定边县专门增设提案委员会等经验，都值得我们思考和借鉴。我们要通过这次会议，进一步加强总结与交流，互相学习，取长补短，使提案工作的制度化、规范化和程序化建设迈上新的台阶。
在新的形势下，创新提案工作，要坚持三项原则：首先要坚持创新的原则。对发挥提案作用有利、对促进党和政府的工作有帮助、对维护人民群众利益有好处的，就要大胆去实践，去总结、去推行，使提案工作更具有创造性，更具有生机与活力。其次要坚持“求实”的原则。要在求实的基础上创新、要在创新的基础上求实，要为促进我市经济社会发展和解决民生问题，做一些有实际意义的事情。第三要本着和谐的原则。不能求全责备，更不能制造和扩大矛盾，要按照科学发展观的要求，站在构建和谐榆林的角度，提好案，建好言。
四、进一步增强质量意识，不断提高运用提案履行职能的水平
提案不是一般意义上的意见和建议，它是履行政协职能的重要载体，是社会主义协商民主的重要体现，是较高层次的参政议政和民主监督。提案质量的高低，决定着提案本身的价值，不仅反映了政协参政议政的水平，而且反映了提案者本身参政议政水平。每一个提案者，每个提案工作机构，都要进一步增强责任意识、参政意识和精品意识，不建一般的言，不一般性建言，切实提高提案质量。首先要选准题目，当前，我们榆林正处在大开发、大发展时期，我们要紧紧围“两基地一中心建设”和能源、城市、生态、区域“四大经济”建言献策；要紧紧围绕榆林发展中存在“三大失衡”、“三大瓶颈”、“三个掩盖”等一些矛盾和问题提出意见和建议；要特别注重对涉及全市经济社会的全局性、综合性和前瞻性问题，以及广大人民群众关心的热点难点问题，进行深度思考和理性选题。其次要深入调查研究，提出提案之前，要深入基层，深入群众，广泛收集材料，了解真实情况，进行理性思考和综合分析，反复琢磨，提炼总结。反映情况要真实、准确，所提建议符合党和国家的方针政策、符合广大人民群众的根本利益、符合榆林的实际，形成有理有据、切实可行的提案，供党委政府在决策时参考。
五、进一步增强全局意识，切实加强对提案工作的领导
提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，任务重，责任大。加强和改进提案工作，推进提案工作不断发展，就要充分认识提案工作的全局性，加强对提案工作的领导，创新工作机制，整合各方面力量，整体推进提案工作。
提案工作从提案者来看，涉及各民主党派、人民团体、政协各专门委员会、各界别以及全体委员；从承办单位来看，涉及党委部门、政府部门、人大、政协、部队以及中省驻榆单位等；从提案的内容来看，涉及到我市政治、经济、文化、社会、生活等各个方面；从政协自身来看，提案工作不仅仅是提案委员会一个部门的工作，而是政协全局性的工作。政协主席会议、常委会议要从工作全局出发研究、部署提案工作中的重要事项，要综合协调各专委会和相关部门的工作，切实发挥提案的作用。政协要统筹各个方面的力量，共同做好提案工作。提案委员会与其他专委会和相关部门之间、提案委员会与党派团体之间、市县（区）政协之间都要加强协作与配合。政协各专委员会和相关部门，要站在全局工作的角度，把政协提案工作当作自已的一项重要职责和义不容辞的任务，积极主动地参与到提案的工作当中，充分发挥自己的优势和特长。要把提案工作与委员调研视察、研究问题、反映社情民意有机地结合起来。要通过各方面的团结合作、协调配合，努力推进提案工作不断向前发展。
提案工作要自觉服从党委的统一领导，主动争取党委和政府进一步加强对提案办理工作的领导和支持，把提案办理工作摆上重要位置，有关重要提案的办理工作，必要时可请党委和政府领导出面，组织协调力量，解决工作中遇到的困难和问题。特别是在机构设置、人员配备、设备保障等方面，应当主动争取党委、政府给予支持。各级提案承办部门的主要负责同志要站在全市经济社会发展的高度，对提案的办理工作，要给予一如既往的、充分的、足够的重视。
提案工作要重视理论研究，将提案工作的理论研究纳入人民政协理论研究的范围。通过理论研究，进一步把握工作特点，掌握工作规律，指导工作实践。提案工作更要加大宣传力度，要采取多种形式，加强与新闻单位和新闻媒体的合作，进行广泛、深入、持久的宣传，扩大提案工作的社会认知度，彰显人民政协的重要作用。
同志们，政协提案工作是一项政治性、政策性很强的工作，要做好这项工作任重而道远。在全面贯彻落实科学发展观、积极构建和谐榆林的今天，要进一步做好政协提案工作，既是我们面临的艰巨任务，更是我们的责任和使命，希望通过这次会议，进一步解放思想，开拓创新，全面推进我市政协提案工作不断向前发展，真正发挥提案工作在构建和谐榆林、促进科学发展中的重要作用。
最后，预祝大会圆满成功。
谢谢大家！
