解放思想创新转型为榆林跨越发展再立新功

各位委员、同志们：
    市政协二届五次会议在各位委员和全体与会人员的共同努力下，圆满完成了预定的各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议期间，各位委员以高度的使命感和责任感，认真履行职责，积极建言献策，对榆林当前和今后的发展提出许多很好的建议和意见。这充分体现了各位委员热爱榆林、关心榆林，把榆林发展得更快、建设得更好的共同心愿。可以说，这次会议既是一次团结鼓劲、出谋献计的推进会，同时也是一次统一思想、加快发展的动员会，对于进一步提高全市各界加快榆林发展的思想认识，增强应对当前复杂经济环境变化的能力，全面完成今年预定的各项目标任务具有十分重要的意义。在此，我代表中共榆林市委，向会议的圆满成功表示热烈的祝贺！
    刚才，举行了大会选举，白玉仁同志全票当选新一任市政协主席，让我们以热烈的掌声向玉仁同志表示诚挚的祝贺！因为年龄的原因，汉兴同志将从领导岗位上退下来，不再担任市政协主席的职务。汉兴同志长期在县区不同的岗位上工作，恪尽职守，廉洁从政，为榆林的经济建设和社会发展作出了重要贡献，特别是在市政协九年的任职期间做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩，使榆林的政协工作走在了全省的前列。为此，我提议，让我们以热烈的掌声向汉兴同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！
      过去的一年，是榆林大事多、喜事多、考验多的一年，也是榆林乘势而上、快速发展、各项事业取得骄人业绩的一年。全市以胡锦涛总书记视察榆林为强大动力，深入开展解放思想大讨论，创新跨越发展的新思路新举措，应对复杂变化的经济形势，保持了经济平稳快速发展。

     2008年全市地区生产总值跃上千亿元大关，达到1008.26亿元，同比增长23%，居全省第二；财政收入跃上200亿元大关，达到221亿元，同比增长43.8%，居全省第二；地方财政收入达到70亿元，同比增长39.7%，居全省第三；全社会固定资产投资完成600.52亿元，同比增长32.6%。全市经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设进一步加强。这些成绩的取得，既是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果，也是全市各级政协组织、各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士和社会各界人士献才、汇智、出力的结果。一年来，全市各级政协组织牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕党委和政府的中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实有效地推进各项工作，特别是围绕“三大建设”，强力推进社会主义新农村建设、发展循环经济、创建国家卫生城市、改善民生、促进和谐等方面，开展了一系列调查研究，提出了大量富有建设性的意见和建议，为全市经济社会发展做出了重要贡献，使全市政协事业也步入了一个崭新的发展阶段。这些成绩，既凝聚着全市各级政协组织和广大政协委员的心血与汗水，也体现了政协与党和政府同心同德、共谋发展的情怀和品格。在此，我代表中共榆林市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    借此机会，我想就做好全市政协工作讲三点意见，供各位参考。
    一、认清形势和任务，肩负起参政议政、推进榆林跨越发展的伟大历史使命
    当前，榆林已经进入了黄金发展期。纵观我们的发展历程，榆林从未有过如此良好的发展机遇，也从未有过如此美好的发展前景。一是榆林连续七年在经济总量、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入等方面增速居全省第一，特别是能源化工基地建设、现代特色农业基地建设和城镇化发展已奠定了良好的基础。二是胡锦涛总书记视察榆林给我们带来了强大的思想动力和良好的后续效应。总书记视察榆林之后，中央电视台播出了长篇报道《陕北秋深情更深》，在国内外产生了重要的影响，各大企业集团纷纷来榆林寻求发展商机和投资项目。三是去年11月份，省委常委会专题研究促进榆林跨越发展的问题，出台了27条优惠政策，为我们打造了良好的政策环境。四是虽然金融危机造成了市场需求的萎缩，但是我们化危为机，迎难而上，采取得力措施，为进一步调整产业结构、推进深度转化提供了良好的机遇。因此，市委二届四次全会坚持以科学发展观为指导，认真分析形势，立足榆林实际，勾画了榆林发展的蓝图，明确提出了要围绕建设“中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市”三大奋斗目标，实施“科教引领、创新转型”战略，大力发展能源、城市、生态、区域四大经济，强力推进能源化工基地、现代特色农业基地、陕甘宁蒙晋区域中心城市建设，全面加强经济、政治、文化、社会和党的建设工作，努力构建魅力、和谐、强盛的新榆林。在未来十年要走在全省前列，成为陕西经济发展的重要一极。到2012年GDP达到3000亿元，四年能源化工基地建设总投资要达到3000亿元，财政总收入要突破500亿元，城镇居民人均可支配收入20000元，农民人均纯收入6600元。市委认为，这个发展蓝图和奋斗目标是符合榆林实际的，但是需要我们全市广大干部群众团结一心、共同努力，才能够实现这一宏伟目标。
    同时，我们也面临着前所未有的挑战。一是国际国内形势严峻。去年，由美国发生的金融危机已经波及到了全世界，全球经济的萎缩已经影响到我们国家，影响到了中西部，也影响到了我们榆林。二是榆林经济发展很不平衡，是一个“龙型”经济，龙头在天、龙尾在地，既有世界最先进的采掘转化设备和工厂企业，也仍存在着比较原始的资源开采工艺。三是产业结构还比较单一，主要依靠能源的投资拉动和初级产品加工和销售来支撑。四是在体制、机制上还存在着不少制约经济发展的瓶颈。因此，全市上下必须积极应对诸多严峻考验，抓住机遇，迎接挑战，着力解决面临的各种矛盾和困难，全力以赴扩内需、调结构、保增长，促进榆林跨越发展。
    目前，榆林的发展已进入了一个新的阶段。中、省领导对榆林的发展寄予很大的希望，全市人民也对我们有很高的期盼。对此，市委以科学发展观为指导，提出了“科教引领、创新转型”的发展战略。这是我们在深刻理解党的十七大报告指出的“提高自主创新能力、建设创新型国家”的含义基础上，在科学判断发展形势、不断深化市情认识的基础上，提出的一项重大战略决策。这对于全力推进榆林经济社会跨越发展、实现未来十年奋斗目标都具有十分重要的意义。面对国际金融危机给我市经济带来的冲击,特别是对能源工业的严重冲击，我们必须更加清醒地认识到，现代经济实力的竞争最根本的仍然是科技实力的竞争，产业必须依靠科技多元互补，才能抵御风险，实现可持续发展。目前，榆林已到了以科学发展观统领经济社会转型的重要关头，以科教催生创新、以创新推动转型，是榆林实现跨越发展的必然选择。从总体上看，跨越发展的推动力要由依靠投资扩张拉动向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新提升转变，支撑榆林在更高层次上实现跨越发展；从具体上看，我们主要是抓好经济和社会两大方面的转型。在经济转型方面，我们要实现经济发展方式由粗放型、资源开发型向集约型、消费拉动型转变，产业结构要由资源型产业为主向资源型产业和非资源型产业协调发展转变，产品结构要由资源开发初级产品向深度转化产业集群转变，市场开拓要由初级市场向更具活力、更加开放的现代市场转变，发展理念要由经济价值取向向富裕百姓转变；在社会转型方面，我们要从城乡二元型社会向城乡统筹协调型社会转变，从城市功能缺失向聚集、辐射和服务等功能完善转变，从群众利益矛盾多发向利益关系协调转变，从传统粗放型社会管理向以人为本、和谐共处转变。实施科教引领、创新转型战略，是榆林在新时期、新阶段经济社会发展的一项伟大工程。实现科教引领、创新转型的过程，就是榆林战胜自我、推进文明、实现跨越发展的过程。我们希望各级政协要切实把“科教引领、创新转型”贯穿在各项工作中，认真履行“三项职能”，充分发挥“三大作用”，努力开创政协工作的新局面，使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性、具有实效性。
    履行“三项职能”，就是在政治协商方面，要不断创新协商形式，促进协商多样化、规范化与增强实效的统一。通过政治协商，引导社会各界坚持用世界眼光、战略思维，追随当代社会崭新潮流，用工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的理念，来进一步审视榆林，规划榆林，使协商更加经常有序、更加生动活泼、更加富有成效；在民主监督方面，要积极探索新形势下民主监督的特点和规律，在内容、形式、方法、手段等方面有新的拓展。要重点监督在推进经济转型，促进经济发展方式、产业结构、产品结构、市场开拓、发展理念转变等方面的突出问题；重点监督在推进社会转型，促进城乡统筹、完善城乡功能、协调利益关系、实现以人为本、和谐共处等关键环节，切实把人民政协民主监督的作用更加充分地发挥出来；在参政议政方面，要注重把政协组织的优势和社会各界力量有机结合起来，特别是要深化对“科教引领、创新转型”战略的认识，主动加强战略研究，针对跨越发展中的重大问题开展深入调研和广泛论证，力争拿出一批有深度、有操作性的调研成果，为丰富和完善“科教引领、创新转型”的战略内涵建言立论、献计出力，为党委、政府决策提供重要参考，保证政协知情知政渠道畅通，促进政协参政议政成果的吸收转化。
    要发挥好“三大作用”。一是要反映民情，致力成为构建和谐社会的“晴雨表”。政协委员来自各个界别，分布于社会各个领域和各个方面，是社会各界的精英，大家政治敏锐，能够捕捉到各种各样的新信息；政协委员的位置超脱，身份特殊，能够站在客观公正的立场上分析问题；政协上通下达，渠道畅通，各种信息都能及时真实地得到反映。各级政协组织要充分发挥这些优势，深入实际，联系群众，倾听人民呼声，积极畅通反映社情民意的渠道，促进公民有序的政治参与。二是要拓宽领域，致力成为维护社会稳定的“减压阀”。形势在不断地发生变化，社会新阶层、新问题层出不穷，如何加强同社会各新阶层的联系和沟通，顺应形势发展要求推进各项工作，政协具有独特的优势。同样的语言，由政协委员向他们代表的群众说出来，更容易被接受；同样的工作，由政协委员到他们代表的群众中去组织和开展，效果会更显著。希望人民政协牢牢把握团结和民主两大主题，切实协调好不同阶层、不同群体、不同信仰人民之间的关系，充分调动一切可以调动的积极因素，凝聚一切可以凝聚的力量，形成群策群力干事业、同心同德谋发展的强大合力。三是要关注民生，致力成为维护社会公平的“助推器”。维护社会公平，必须关注民生。各级政协组织和广大政协委员要高度关注特困群体以及其他社会弱势群体的生存权和发展权，围绕衣、食、住、行、就医、就学、就业等事关群众生存发展的基本问题为人民鼓与呼，努力为这些难题“求解”，努力为维护社会公平“助推”。
    二、围绕中心，服务大局，努力创造政协工作新业绩
    围绕建设“中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市”三大目标，大力发展四大经济，强力推进三大建设，努力构建魅力、和谐、强盛的新榆林，是市委二届四次全会确定的战略部署。市县两级政协组织和广大政协委员要自觉地、主动地围绕这个大局，想实招、鼓实劲、办实事，把各界人士的意志、智慧和力量凝聚到榆林的跨越发展上来，从而把政协的人才、智力优势转化为工作优势，不断拓宽政协工作的新路子。各级政协组织和政协委员要以榆林又好又快发展为己任，围绕市委、政府中心工作，从宏观、长远的视野，从开拓、创新的深度，注重选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的重大问题，集中力量，深入调研，积极建言献策。
    一是要在强力推进“三大建设”上有新作为。当前和今后一个时期，如何围绕“科教引领、创新转型”战略，如何着力调整经济结构和转变增长方式、推进能源化工基地建设、打造能源化工产业集群，如何着力加快现代特色农业建设，如何着力统筹城乡发展、加快区域中心城市建设步伐，如何着力加强资源节约和环境保护，实现速度、质量、效益相协调，消费、投资相协调，人口、资源、环境相协调，推动经济社会又好又快发展，需要我们继续深入思考、深入研究、深入探索。各级党委、政府要努力营造知无不言、言无不尽、宽松和谐的环境，让各方面的意见、建议有畅通的渠道充分表达出来，把来自各阶层的真知灼见以有效的形式充分集中起来，融入党委、政府的决策，化为指导和推动“三大建设”的措施。要全力支持市县两级政协组织选择与“三大建设”密切相关、人民群众反映强烈的焦点、难点问题，充分运用会议、提案、专题视察、民主评议和反映社情民意等多种形式，切实有效地开展协商、监督。市县两级政协组织要认真收集、整理和办理委员提出的事关全市工作大局的各种协商、监督意见，对有重要价值的意见要重点研究、重点报送、重点跟踪反馈，力求取得实效。
    二是要在全力维护社会稳定上要有新作为。当前，我市改革发展已进入关键时期，新情况、新问题不断涌现，利益关系更加复杂，社会矛盾逐渐增多，特别是国有企业的破产、改制、并轨，城市房屋拆迁，就业和再就业，农村土地流转、土地征用，涉法涉诉等矛盾不断增多，给经济社会发展带来了严峻的挑战。人民政协作为广泛联系社会各界的重要组织，要充分发挥自身与社会接触面广，对社情民意了解多的优势，深入体察民情，广交各界朋友，及时向党委政府反映各党派、各团体、各界群众的意见，要协助党委、政府多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪、鼓舞士气的工作，多做增进了解、加深理解，消除误解、达到谅解的工作，通过广泛宣传，解疑释惑，引导教育群众正确认识和处理改革、发展与稳定的关系，个人利益与全局利益的关系，妥善处理各种人民内部矛盾和其他社会矛盾。要搞好统一战线内部的合作共事，做好参加政协的各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的工作，在共同目标和根本利益一致的前提下，坚持求同存异，体谅包容，本着“肝胆相照，荣辱与共”的精神，相互尊重、顾全大局、沟通思想、增进共识，把民心凝聚起来，把各方面的积极性调动起来，形成同心协力共图大业的局面。
    三是要在关注解决民生问题上要有新作为。人民政协作为广大人民群众有序政治参与的组织和平台，要更多地关注民生，不断增强参政为民意识，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，将民生八大工程、提高城乡居民收入、统筹发展各项社会事业等作为重中之重，将教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等社会普遍关注的工作作为民主监督、民主评议的重点来抓。特别是要重视反映下岗职工再就业、困难职工生活保障、贫困农民生产生活、减轻农民负担、社会治安、环境保护等涉及人民群众切身利益的问题，以推进和谐榆林建设进程。
    三、创造良好的工作环境，为政协开展工作提供有力的组织保障
    第一，要加强各级党委对政协工作的领导。政协工作是党的全局工作的重要组成部分。加强和改善党对政协工作的领导，是新形势下开创人民政协工作新局面的根本保证。各级党委一定要结合各自的工作实际，把中央和省委的一系列规定和市委《关于进一步加强人民政协工作的意见》落到实处，进一步形成“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好局面。全市各级政协组织要服务服从于全市工作大局，积极围绕“三大目标”开展参政议政和协商监督，当好市县党委的参谋助手，确保市委的决策部署在政协工作中得到贯彻落实。党委每年要定期听取政协党组的工作汇报，专题研究部署政协工作，党委主要领导要重视关心政协工作，要有一名副书记联系政协工作，政府也要有一名领导联系政协工作。各级政协党组作为同级党委的派出机构，要认真履行党委赋予的职责，保证党的路线方针政策及党委的决定、决议在政协工作中得到贯彻落实。
    第二，要积极支持政协开展工作。各级党委要切实把政协工作作为全局工作的重要组成部分，努力为政协组织创造良好的工作环境，确保政协组织在政治上有位置，事业上有作为，工作上有保障。一是政协委员要有充分的话语权。要围绕全市经济社会中心工作，围绕发展四大经济、建设三大产业集群、改革创新等问题，提出高质量的意见和建议。要建立健全委员提案办理网络、责任、通报、复查、反馈、走访和考评等制度体系，落实提案办理各个环节的职责、时限规定和要求。二是政协委员要有全面的监督权。进一步建立健全政协民主监督交办事项责任追究等制度，完善推荐政协委员应聘“四员”(教育督导员、廉政监督员、物价检查员、审计监督员)的民主监督方式，在参与中实施监督，加大对政府机关及其工作人员履行职能、遵纪守法、勤政廉洁等方面的监督力度，切实保证民主监督落到实处。三是政协委员要有宽泛的协商权。建立健全“定时协商”制度，把围绕中心工作和事关全市改革发展稳定等重大问题的政治协商纳入决策程序，特别是重要人事问题调整安排方案出台前，要主动与政协领导协商，听取政协各界的意见。完善政协党组书记、主席列席同级党委常委会议，政协常务副主席列席政府常务会议，政协其他副主席列席党委、政府有关重要会议的列席会议制度和定期向政协委员通报工作情况及重大问题决策前的民主协商制度，主动征求政协委员对各方面工作的意见和建议。
    第三，要重视政协自身建设,积极为政协开展工作创造条件。各级党委要重视政协的自身建设,为政协领导班子选配政治坚定、作风民主、工作能力强、熟悉党的统战理论和政策、热心政协工作的优秀干部。要重视政协机关干部的培养、选拔和使用，采取得力措施，改善政协机关干部队伍的年龄结构。要根据工作需要，把政协和党政部门干部和企事业单位的干部相互交流作为一项经常性工作，使政协机关的干部有进有出、合理流动，以增强政协组织的生机与活力。要重视加强政协机关干部和广大政协委员的理论学习和业务学习，不断提高理论素养和知识水平，以适应新形势、新任务的要求。党委宣传部门和各新闻媒体，要加强对统一战线和人民政协理论与政策的宣传，搞好政协工作的新闻报道和专题宣传，以提高全社会的认识,为政协工作创造良好的舆论环境。各级政府要从政协工作的实际出发，保证政协的工作经费，主动帮助政协解决实际困难,改善工作条件。政协委员所在单位,要积极为委员履行职能提供工作和生活上的方便。
    各位委员、同志们，新的形势和任务，既对人民政协工作提出了新的更高要求，也给各级政协组织和广大政协委员体现新作为提供了更广阔的平台。让我们高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不畏艰难、团结奋进，加快推进榆林经济社会跨越发展，以优异的成绩迎接中华人民共和国60周年华诞！