关于对推进我市
                                                   依法行政公正执法工作的建议
      依法行政、公正执法是社会稳定、经济发展、国家长治久安的必要保证，是行政管理为人民服务的切实保障。10月19日至22日，市政协法制委组织部分市政协委员，在王世英副主席的带领下，与市法院、市公安局、市国土局、市法制办等部门负责同志，深入府谷、靖边、子洲三县的有关乡镇进行实地视察，并召开了座谈会，听取了依法行政、公正执法工作的汇报，形成《关于对依法行政公正执法工作的视察报告》，11月29日市政协三届三次主席会议，专题审议此报告，并决定以市政协《建言献策摘报》的形式报送市委、市政府及相关部门参阅，研究解决有关问题。
      一、依法行政、公正执法工作基本状况
      （一）行政执法队伍的基本情况。从视察情况看，我市行政执法队伍是好的，呈现出以下三个特点：一是执法人员学历有所提高。具有大专以上学历的执法人员均占到总执法人数的70%以上。二是年龄结构较为合理。老中青比例协调，45岁以下的人员占到85%左右。三是执法机构队伍数量有所增加，各县执法机构人员均有大幅度增加，仅以府谷县为例，有执法机构46个，各类执法人员1564人。
      （二）组织机构健全，工作制度不断完善。为加强对依法行政的领导，各级政府成立了领导小组，建立了由政府统一领导、部门组织实施、行业加强指导的依法行政、公正执法的组织领导机构，执法工作网络基本形成，依法行政工作已纳入年度目标管理考核。
      （三）依法转变政府职能，政府管理效能进一步提高。一是深化行政审批制度改革。二是建立健全科学民主决策机制，把行政决策纳入科学化、民主化、法制化的轨道。三是建立健全各种预警和应急机制，提高政府处理突发性事件的能力和水平。四是转变管理方式，全面推进政务公开。
      （四）强化培训，加强执法队伍建设。一是根据工作重点，有针对性地开展依法行政等方面的专题培训讲座。二是建立健全领导干部的学法制度，鼓励执法人员学习法律法规等业务知识，通过相关认证考试。三是加强宣传，深入开展普法教育工作。
      （五）加强行政执法监督，规范行政执法行为。一是加强监督管理，确保行政执法主体和执法人员的资格合法。二是严格规范文件的制定程序。三是建立健全了行政执法投诉制度和公开制度。
      （六）严格落实行政执法责任制，建立防范执法机关违法长效机制。按照《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》精神和省、市有关要求，把防范执法机关违法行为作为重要工作，明确执法工作责任。
     （七）认真贯彻落实《土地管理法》。各县以强化依法行政工作为抓手，以完善国土资源管理机制为重点，以资源保护为核心，认真贯彻执行《土地管理法》，有效提高和规范了土地管理工作。
        二、存在问题
      （一）执法人员素质有待提高。由于行政执法要求高、难度大，要求执法人员既要懂得法律政策，又要通晓本行业务，不少执法人员往往不具备相应的素质，难以适应行政执法工作的需求，更谈不上公正执法。有的行政执法机关还委托文化程度低、又未经专业培训的人员上岗执法，严重影响了执法机关的形象，表现较为严重的是各县区目前所招聘的协警中，很大一部分属于非政法、公安警察院校毕业的学生，他们虽然具有大专、本科学历，但其法律知识、专业知识明显不足，且又未经专业培训，执法能力有限。同时，一些执法部门执法设备陈旧落后，执法经费严重短缺，执法人员待遇得不到保障，也在一定程度上制约了公正执法工作的顺利开展。
     （二）执法机构建设滞后，警力严重不足。在视察过程中，有的执法机构无论从硬件设施到软件建设都较为落后，远远不能满足经济社会发展的需要。一是人员编制不足。在基层部门尤为突出。府谷县孤山派出所仅有执法资格的民警6名，其余10名均为协警，不具备执法资格，为有效执法带来了极大的不便。二是办公设施配置不足，缺乏现代化的办公条件。子洲县马蹄沟镇土地所仅有几张办公桌椅，而未配备必要的电脑、打印机等现代化办公设施，且使用的车辆均已老化，类似这种情况在我市普遍存在。
      （三）行政执法中重实体、轻程序的现象还时有发生。有的执法人员检查时不出示执法证件，在行政处罚决定作出之前，不按照法律规定告知当事人应该享有的陈述权、申辩权、听证权等。另外，个别执法人员存在着执法不文明的现象，严重影响了执法队伍的整体形象。
      （四）行政执法工作的进展很不平衡，法律执行仍不到位。因受多种因素影响，一些行政执法机关领导对全面推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性认识不足，对行政执法工作重视不够，不同县区和部门之间的行政执法水平不平衡，上级部门与下级部门（或派出机构）、政府所属部门与上级垂直管理部门相比执法水平也存在着一定差异。
      （五）行政执法监督存在死角，对执法工作监督力度有待提高。从监督体制上来说，目前一些行政执法机关还没有建立健全内部监督机制，有关决策的程序仍不规范，各部门都有监督，但是谁监督谁落得不实，渎职失职现象时有发生。如：在招商引资中的圈地现象，部分企业签订协议取得土地的使用权后，就会将其束之高阁，造成土地严重浪费，在群众中影响很坏。同时，由于历史原因，人们对行政执法监督工作很不重视，这在社会舆论监督上表现的较为突出。
      三、对策建议
      （一）切实加强宣传培训，努力提高执法人员素质。一是切实增强行政执法人员的政治素质。要以开展社会主义法治理念经常性教育为抓手，把社会主义法治理念教育作为加强执法队伍建设、提高行政执法水平的重要途径，教育和引导广大行政执法人员牢固树立高度的政治意识、大局意识和责任意识，真正从思想上解决好“为谁执法、为谁服务”的问题。二是切实提升行政执法人员的业务水平。按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，制定切实可行的宣传、教育和培训计划，针对不同时期行政执法工作的重点，有组织、有计划、分层次地对行政执法人员进行行业法律法规和专业知识的培训。要采取集中学习与个人学习相结合、专题辅导与座谈讨论相结合、理论引导与现实教育相结合等方式，组织行政执法人员加强常用法律知识，特别是与本职工作相关专业知识的学习和培训，不断增强法律意识，提高执法水平。
     （二）进一步加大投入，切实加强执法机构队伍建设。一是在依法行政，建设法治政府的系统工作中，各级政府法制机构承担重要角色和任务，责任重大，但受编制、人员等方面的限制，完成工作较为困难。因此，应适当增加基层公安局、派出所的人员和编制，每年从大中专法学等相关专业的毕业生中招聘一部分警务工作者和执法人员充实到基层一线，以确保正常的执法工作的开展。二是应加大执法机构经费投入，购置相应办公设施，保证依法行政、公正执法工作顺利开展。三是进一步提高一线民警的生活待遇和公安干警的政治待遇。建议将各县看守所升格为正科级建制，切实调动干警的工作积极性。
      （三）强化行政执法的程序性建设，完善重大事项决定程序。一是要建立健全“阳光执法”的长效机制，完善行政执法公开制度，把公开行政执法纳入政务公开的一项重要内容，充分利用网络、报刊、公告栏等形式向社会公布执法主体、执法依据、执法程序。二是要进一步加大对执法人员的教育培训，执法人员要依法办事、文明执法，维护党和政府的声誉，树立执法队伍的良好形象。要进一步完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的行政决策机制，促进决策的科学化、民主化、规范化。
      （四）建立健全监督机制，切实保障执法公正。一是进一步强化法律监督。充分发挥地方人大及其常委会的监督职权，强化执法监督力度，促进依法行政。有计划、有目的地开展执法检查，对每年的招商引资、土地使用情况进行认真复查，要变招商引资为“招商选资”。同时，加强土地使用检查，防止土地闲置，维护法律的尊严和人民群众的利益。二是进一步强化地方监督。严格执行错案追究、行政管理公示、评议考核等制度。认真开展行政执法案卷评查工作，促进各部门行政执法案卷质量稳步提高，不断提升全市行政执法的规范化建设。三是进一步强化舆论监督。要把舆论监督作为规范执法行为、提升执法水平的重要动力，通过座谈会、新闻发布会、聘请行风监督员等方式，主动接受社会舆论的监督。尤其是要对社会关注、群众关心的执法工作，应通过各种有效载体和形式向社会公开，自觉接受舆论监督。要积极支持舆论监督，使舆论监督成为行政执法监督的一个重要渠道和重要手段。
      （五）牢固树立依法行政理念，进一步加大执法力度。要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，将依法行政与建设法治政府结合起来。一要转变执法观念。切实扭转执法就是处罚的认识，努力解决执法管理和服务不配套的问题，加快执法机构标准化、规范化建设步伐，力求执法工作优质化。二要强化部门协作，严格依法行政。进一步明确公检法司的职能和职责，充实力量，落实责任，强化执法，形成各方联手、多方把关、社会监督、综合治理的协作机制，严防渎职侵权行为的发生。