为进一步巩固“国家森林城市”建设成果，促进我市生态环境持续改善，5月中旬，市政协副主席杨志先带领部分委员和相关部门负责人深入榆阳、横山、靖边、定边等县区，就 “塞上森林城”提质增效、造林绿化示范点建设和高速公路生态廊道建设工作进行实地视察，并召开专题座谈会。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

“塞上森林城”提质增效等三项行动开展以来，全市迅速掀起造林绿化热潮，市委市政府制定了提质增效实战方案，全市41家企业积极响应市委政府号召，主动承担生态治理社会责任，全力投入全市造林绿化工作，累计投资4.32亿元，对城郊及绕城快速干道沿线区域进行大规模绿化，栽植乔灌木2200余万株，完成造林绿化10.9万亩，为古城榆林增了新绿，添了新景，产生了良好的生态效益和社会效益。

（一）全市生态绿化品质大幅度提升。中心城区、高新区和科创新城空闲地全面完成绿化面积90万㎡，中心城区新增绿地面积1240余亩。绕城快速干道沿线的危旧房屋、违章建筑得到清除，沿线环境得到整治，集中规划建设了交通运输服务区、物流区，新建了生态公园、农民公园、风筝园等一批园林式景观，生态环境质量明显得到改善。同时，高速公路生态长廊建设快速推进。各县市区根据地形地貌特点，对包茂、青银、绥延、吴定等高速公路沿线及各服务区、收费站、立交环岛进行绿化全覆盖，做到绿化与自然环境相结合，提高整体绿化效果，高速公路沿线生态长廊初步形成，生态治理水平显著提升，成为展示榆林打造黄土高原生态文明示范区、黄河流域生态保护和高质量发展的重要窗口。

（二）苗木积压和土地纠纷问题得到有效化解。近年来受市场环境影响，全市苗木存量达5亿多株。为化解苗木积压问题，保障群众利益，“三项行动”绿化工程要求优先使用乡土树种和本地苗木。目前，已使用栽植本地苗木6000多万株，苗木产值3亿多元，极大地缓解了苗木积压的压力，促进了生态建设可持续发展。在造林绿化过程中，积极采取措施破解造林地块落实难的问题，对有争议的造林地块，采取先造林，后解决争议，解决后林随地走；对耕地、城区空闲地等地块实施造林绿化，保证原土地性质不变；对纠纷较大、群众阻工严重的，由区县政府会同公检法司部门共同协调解决，保障工程顺利实施。

（三）助力脱贫攻坚促进农民增收成效明显。“三项行动”开展以来，造林绿化工程起苗、整地、栽植和浇水等各个工序每天使用劳动力52560人，工资每人每天180元到220元，以工期40天、工资每人每天180元计算，参与务工人员人均可增收7200元，累计可增收3.78亿元。据不完全统计，“三项行动”累计吸纳贫困户3072人，在新冠疫情期间，显著增加了无法外出打工群众和贫困人口经济收入，为助力脱贫攻坚，稳就业保民生，促进农民增收成效非常明显。

（四）全社会生态文明意识得到明显增强。“三项行动”开展以来，全社会对生态建设的关注度进一步提高，对生态治理的认可度进一步增加。行动期间，全市人民的植树热情空前高涨，爱绿护绿意识不断增强，市直机关80多个部门，4000余人带头开展了义务植树造林，累计完成义务植树980余万株。大地植绿、心中播绿的绿色理念深植人心，全社会的生态文明意识得到明显增强。陕煤集团曹家滩煤矿是41家企业中认领任务量最大的企业，通过参与“塞上森林城”提质增效行动，企业对生态文明建设有了更深的认识，该企业负责人明确表态，可以连续三年按照今年的任务和投资规模继续参与“塞上森林城”提质增效行动。  

二、存在问题

（一）造林绿化资金筹措难度加大。受新冠疫情影响，全市经济下行压力较大，市级财政增收难度加大，尽管在林业方面的资金投入有所增加，企业也能够积极认领任务地块，但仍然存在较大的资金缺口。特别是高速公路生态长廊建设工程，规划补植补造面积11万亩，计划投资2.73亿元。但经各县市区多方筹资，现只落实1.1亿元，还存在1.63亿元的资金缺口。

（二）造林绿化的不平衡不协调问题突出。近年来，我市中心城区迅速扩张，绿化面积不断扩大，绿化标准进一步提高，新建道路、社区和公共绿地绿化水平得到快速提升。但老城区普遍存在公共绿地面积小，小区、社区绿化美化不足，部分绿地有被挤占的现象，旧城区整体改造提升的空间小、阻力多、难度大。同时，在施工过程中部分造林地块由于农民阻工、地块权属纠纷等原因，无法按规划实施或工程进展缓慢。如沙河南北两岸、榆林大道东泰安路北空闲地由于土地权属争议，市综合执法局和高新区管委会都无法实施；绕城快速干道沿线、榆绥高速两侧部分地块由于群众阻工影响工程进度。

（三）森林管护体制机制尚未建立。随着森林覆盖率大幅提升，林地面积不断增加，后期管护任务逐渐加重，难度不断加大，管护机制与森林面积的矛盾日益突出。一是专业管护人员配备不足，林业基层机构缺失，队伍力量薄弱；二是森林资源管护不到位，偷牧、散牧现象有所抬头，封山禁牧、森林防火、林业有害生物防治工作有待进一步加强；三是基础设施建设滞后，森林资源监测系统尚未建立，对森林生态效益、森林资源消长、生物多样性的监测还处于分散试点，不能为政府制定生态建设战略提供决策依据。

（四）生态文化有待进一步挖掘。目前，我市虽然建成了一批森林公园、湿地公园、自然保护区和生态科普基地，但生态文化建设还比较欠缺，只注重造林面积的增加而忽视生态文化的打造，特别是对榆林“治沙精神”存在理论研究不够、深度挖掘不够、宣传弘扬不够的问题，生态文化内涵还需进一步发掘。

三、对策建议

“十四五”是榆林打造黄土高原生态文明示范区的关键时期，也是榆林林业和草原建设的重要机遇期，为扎实推进榆林黄土高原生态文明示范区建设，促进市委“三项行动”的有效实施，进一步巩固“国家森林城市”创建成果，提出如下建议：

（一）建立健全林业生态建设资金投入保障机制。一是市、县两级政府要在林业建设项目、资金、政策等方面给予倾斜，逐年提高投入比例，继续动员更多的企业参与认领造林绿化任务，加快推进“塞上森林城”提质增效行动进程。二是充分发挥财政资金的支撑和引领作用，结合森林康养、休闲度假旅游项目建设，鼓励和激励社会力量、社会资金参与工程建设和绿地养护。三是积极争取国家和省级政策支持，努力形成多层次、多元化、多渠道投融资体制，确保“三项行动”任务按期完成。

（二）不断提高城区绿化的品质与效率。老城区拆建规划中，要重视绿地建设和绿化美化工作，严格控制绿地建设比例，严禁非法侵占绿地。规划建设中，要增加公园、草场、景观森林等建设用地，提高城市品位；要充分利用老城区屋顶、墙体、院落插绿植绿，见空补绿，立体造绿，不断拓展绿色空间，提高老城区绿地率。各责任单位要夯实责任，勇于担当，积极协调发改、林业、国土、住建、交通等相关部门完善造林审批手续，明确造林地块权属，消除阻工现象，加快“三项行动”工程建设进度。

（三）加快早期防护林的林分修复改造工作。目前，全市造林保存面积达到2157万亩，主要是上世纪六七十年代以来营造的以杨树、柳树为主的乔木林和以沙柳、花棒、柠条等为主的灌木林。乔木林大多已经进入成熟期和过熟期，灌木林由于得不到及时的平茬抚育，大量的防护林老化退化现象日益显现，防护功能下降。据统计，全市现有退化、老化的防护林已达到500多万亩，急需进行更新改造和修复。建议每年安排20万亩退化乔木林修复改造任务和50万亩灌木林平茬复壮任务，巩固提升毛乌素沙地的生态防护功能。

（四）加大国家储备林建设项目的争取力度。按照《全国储备林建设规划2018-2035年）》，到2035年，全国拟建成国家储备林3亿亩。我省有102个县被纳入国家规划，共涉及417.6万亩，其中泾阳县、志丹县等县市区已启动实施。我市有广阔的土地资源和70年来积累的造林经验，而且定边、靖边、横山三县区的白于山区，生态环境十分脆弱，水土流失严重；沙区得到初步治理的860万亩流沙，亟需进一步巩固提升。建议在每年的全国“两会”上，发动我市和榆林籍的全国人大代表、政协委员积极向大会提交建议案和政协提案，积极呼吁中省在我市白于山区和沙区分别实施国家储备林建设项目150万亩、200万亩。

（五）尽快启动新一轮退耕还林工作。据统计，我市可退耕还林的15度以上坡耕地340万亩、沙化耕地207万亩。建议从国家层面加大我市新一轮退耕还林规模，对25度以上坡耕地、沙化耕地，在符合耕地保护政策的前提下，全部实施退耕还林；对15度以上陡坡耕地，在留足口粮田后，全部实施退耕还林。同时，适当提高种苗费补助标准并延长补助期限，鼓励农村集体经济组织、合作社、家庭林场、个体大户等经营主体进行承包管护，切实提高经济效益。

（六）全力打造高层次科技人才创新和创业新高地。政府部门要加强与中省企业、双一流高校、各类研究机构的科技交流与协作，支持他们重点开展生态修复、生态农业、林草科技等领域的应用性研究。依托正在建设的科创新城，建设一流的科研基地、研发中心和实验室，推动林业生态环境战略研究成果物化，培育一批成果转化平台和中介服务机构，推进新科技成果在生态治理、资源转化等领域的应用。对有意向在榆林进行生态修复实验和环保技术攻关的科研团队和企业，提供最优质的服务，让更多的科研成果在榆林转化应用，让更多环保企业在榆林落地发展。实施生态文明建设领域高层次、紧缺型人才培引计划，培养和引进一批科技创新人才和团队，进一步把榆办发〔2018〕7号《榆林市高层次人才(团队)引进办法》落地落实落细，鼓励榆林籍高科技人才返乡创新创业。加强对现有科技人才的培训教育，增强科学技能，建设一支政治强、业务精、讲奉献、敢担当、能吃苦、勇创新的高素质林业生态建设人才队伍。

（七）强化榆林生态建设成果的舆论宣传。牢牢把握正确舆论导向, 加大对我市生态建设巨大成就的外宣传力度,积极开展全市生态建设宣传教育，凝聚人心、感召群众，增强全市上下的认同感和参与度。一是弘扬和传承治沙精神。各县市区要把治沙造林成果展览馆作为干部教育基地，全面系统客观总结我市70年来的治沙经验，大力弘扬和传承好榆林治沙精神，要把“治沙精神”薪火相传、叫响全国推向世界，使之成为新时代榆林人民开始“绿色长征”的精神支柱和精神动力。二是创新宣传形式。采取更加贴近公众生活、更加丰富生动的宣传形式，广泛开展生态治理宣传教育，提高全民参与生态治理意识。利用榆林传媒中心“报、台、网、端、微”五位一体传播体系的传播力、影响力、公信力，营造全社会关心支持生态建设的浓厚氛围。三是培育生态文化。广泛传播生态文明理念，开展生态文明理念进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭等活动，从领导干部做起，从身边小事做起，从栽“一棵树”做起，从娃娃抓起，让生态文明理念内化于心、外化于行，做到既要“大地植绿”，又要“心中播绿”，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。积极开展创建活动，通过节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建工作，形成文明健康的生活风尚。让绿色生活成为全社会的自觉行动，加快形成生态文明建设人人参与，生态文明成果人人共享的生动局面。

（市政协环资委）