按照市政协全年工作安排，10月下旬，市政协副主席杨志先带领部分委员和市工信局负责人，深入榆阳、横山、神木、绥德、佳县、吴堡、子洲等县市区，就我市中小企业发展情况进行实地视察，并召开座谈会，听取了市工信局的工作情况汇报，吸纳了委员和专家的意见和建议，现将视察情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市政府及相关部门认真贯彻落实国家、省上出台的一系列促进中小企业发展的政策措施，强化服务，优化环境，突出创新，加快转型，促进我市中小企业整体保持了平稳发展态势，呈现出“3456789”的特点，即产业涉及一产二产三产三次产业；非公经济占GDP比重达42%以上；全市地方税收的50%来自于中小企业、非公经济；民营企业对原材料的转化循环利用达60%以上；75%以上的专利发明、技术成果转化来自中小微企业；中小企业解决就业人数占全市总劳动力的85%以上；中小企业户数占到全市企业总数的90%。2018年，全市实现非公增加值1647亿元，稳居全省第二，占GDP比重达42.8%，同比增长17.53%。2019年上半年实现非公经济增加值797.79亿元，占GDP比重达43.13%，对全市经济社会平稳发展起到了重要支撑和促进作用。

（一）不断完善扶持政策，优化发展环境。近年来，为缓解经济下行压力给中小企业带来的冲击，进一步激发新常态下中小微企业的创新活力，市政府在落实国家、省上相关政策措施的同时，结合我市实际，一是认真学习宣传贯彻新修订的《中小企业促进法》和中省一系列促进中小企业发展的政策措施，以市委市政府名义连续出台了3个共65条支持中小企业发展的政策意见。二是扎实推行市级领导联系非公企业制度，切实优化和提升营商环境。每个市级领导“一对一”联系帮扶2户中小企业，切实为企业解决存在的制约其发展的突出问题。三是严格落实清费降税政策，大力推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作。2018年有效帮助企业减低成本118.3亿元；截至今年9月底，累计偿还163811.31万元，剩余欠款344500.39万元，清欠比例32.23%。

（二）创新金融服务形式，帮助企业解决融资难问题。一是筹备设立榆林市民营经济发展基金，基金方案已获批，基金管理人、托管银行已确定，正在向中国证券投资基金业协会申报备案，协调配套资金。二是与市人行共同推动票据贴现试点工作，2018年完成票据贴现再融资达到300亿元；15家市级银行分行一次性为714户中小企业授信80.7亿元；2018年底为40户特困中小企业一次性贴息1703万元，化解不良贷款7.59亿元。三是推动直接融资，全市中小企业融资租赁、发放债券等短长期融资106亿元；累计175家中小企业在区域股权交易中心挂牌，培育上市重点企业5户。此外，搭建银企对接平台，建立银企对接常态机制，帮助企业融资。

（三）狠抓市场主体培育，促进企业规模化发展。一是实施中小企业提升行动计划。2018年，新培育市场主体4.5万户，同比增长10.6%，从业人员达到115万人；新增“四上”企业248户（累计达到2015户），新增省级成长梯队企业74户（累计达到357户）。二是大力打造地方产业集群。出台《榆林市地方特色产业集群认定管理办法》，截止2018年底，全市地方特色产业集群内企业达到1674家，年产值100亿元，纳税13.5亿元，从业人数达8.5万人。三是推动中小企业与大企业、大集团协作配套。佳县一隆农副产品购销公司与西凤酒厂开展3万亩高粱种植收购协作，横山通远公司与深圳华大基因公司合作，靖边县隆庆气体公司与中煤榆林能化公司开展废气回收合作，延伸了产业链，实现了循环可持续发展。

（四）强化品牌意识，拓展产品销售市场。一是出台《“榆林好产品”认定管理办法》，分两批认定“榆林好产品”68个。二是引进中国网库电子商务有限公司，打造羊肉、羊毛防寒服、黄芪三大产业电子商务基地，截止2018年底B2B上线企业9569户。三是成立榆林好产品进出口协会，分别与英国、日本、迪拜、东欧、国内扬州等客商开展业务合作，拓展国内国际市场；制作“榆林好产品”专题片，借助国内主流媒体，大力宣传“榆林好产品”。

（五）重视人才队伍建设，发挥科技的引领作用。一是利用“一体两翼”服务体系平台，实施“十大精准培训”工程，2017年累计培训企业各类人员1.1万人次，2018年累计培训1.8万人次，提升了企业发展活力、经营水平。二是争取设立了中国职业经理人榆林工作站、陕西工商管理硕士学院榆林工作站，开展职业经理人培育。三是组织实施选聘优秀高校毕业生到民营中小企业工作，市财政为选聘大学生每人每年补贴2.4万元，补贴期3年，累计选聘人数已达950名，充分发挥科技的引领和支撑作用，努力对中小企业科技创新支持，增强中小企业的科技创新能力。

二、存在的问题

（一）促进中小企业的有关政策宣传落实还不到位。部分企业反映对国家、省上和我市出台的扶持政策不了解，不清楚能享受哪些优惠政策。有些企业反映一些政策措施落实不到位，特别是财政支持政策方面，企业争取到的专项资金，部分县区不能及时给到企业，有的拖一至两年。中小企业素质提升培训工作距政策要求存在较大差距。

（二）企业融资难与融资贵问题依然突出。由于中小企业规模小，抗风险能力差，多数企业存在内部管理不规范，财务透明度低，有效抵押物不足等问题，获得银行贷款的难度大，同时续贷难问题也比较突出，存在抽贷、断贷现象。中小企业担保体系不健全，担保机构数量少、规模小，担保能力有限，与中小企业实际资金需求差距较大。直接融资渠道门槛高，多数中小企业很难融资。

（三）公共服务体系建设有待完善，主动服务意识不够强。我市中小企业线上公共服务平台运行尚处于起步阶段，平台功能建设还不够完善，为企业服务的覆盖面、服务效果还存在一定差距。线下服务平台建设尚未投入使用。有关部门主动服务的意识不强，相关部门之间、部门与企业之间主动对接服务的协调沟通机制不完善，对中小企业指导、服务存在不及时、不到位的现象。

（四）企业创新意识和能力不足。当前，我市中小企业产业层次不高，缺少“专、精、特、新”产品，在技术、设备、人才、管理方面不具备优势，严重制约企业发展。多数企业自主创新意识不强，核心技术引进和应用力度不够，市场竞争力不强。另外，我市中小企业与先进地区企业相比在创新能力和经营理念方面也有较大差距，名牌企业和名牌产品不多。

（五）企业生产经营面临较大困难。受市场需求不足等因素的影响，部分中小企业生产订单不足，原材料、人工、物流等方面成本增加，加上销售货款回笼难等问题，企业生产经营面临较大困难。

（六）企业用地和人才资源等要素保障压力较大。企业用地指标紧张，土地权属变更难，对中小企业发展项目建设用地形成极大制约，很多有市场和发展前景的成长型中小企业项目难以落地，小微企业用地更难以保证。同时，园区建设“圈地现象”严重，使得部分土地闲置，造成土地资源浪费。受传统就业理念束缚以及中小企业规模、软硬件等因素制约，专业技工、熟练工和高级人才引进难，稳定难，劳动力结构性矛盾突出。

（七）考核机制不够完善和统计信息较滞后。由于缺乏有效地激励约束机制，促进中小企业发展的政策法规落实不够。此外，我市中小企业发展工作没有纳入对各级政府的考核范围，导致对中小企业发展重视不够。对中小企业的统计监测工作制度仅局限于中小工业企业，不能全面准确反映其发展状况，不能进行及时有效地市场监测和风险防范。

三、意见和建议

（一）强化政策宣传和督查力度，推动各项扶持政策有效落实。要采取综合配套措施，切实加大政策宣传力度，充分利用新闻媒体、网络等渠道，多形式、全方位宣传惠及中小企业的政策措施，提高企业对政策的知晓度。要加大政策落实督查力度，督促各县区及市有关部门抓好政策落实，确保各项扶持政策及时有效落实到位。

（二）加快诚信体系建设，努力破解融资难题。一要引导和帮助企业加强管理，规范运作，提高信息透明度，增强信用意识，加大银企对接力度，构筑良好银企关系。二要加快推进市级统筹“助保金贷款”业务，进一步壮大政策性担保公司资本实力，支持县区组建政府主导的担保机构，形成政策性担保与民营担保协调联动的担保体系。三要尽快设立中小企业过桥资金，为符合条件的中小企业按期还贷、续贷、转贷提供临时性周转资金，缓解企业续贷难、周转难问题。四要加强对产品有市场、项目有优势、发展有潜力的中小企业上市培训指导工作，鼓励和引导企业多层次多渠道实现直接融资。五要加快社会信用体系建设，建立信用信息共享和失信惩戒制度，推动建立健全社会信用评价体系，努力营造良好的信用环境。

（三）加快公共服务体系建设，增强主动服务意识。一要建立中小企业公共服务平台功能，增强线上、线下平台协同服务能力，组织带动社会化服务资源，创新服务模式，健全服务机制，为中小企业提供全方位、多形式、高效便捷的服务。二要采取积极有效措施，进一步扩大公共服务平台服务中小企业覆盖面。三要构建各相关部门协调联动机制，加强合作，强化主动服务意识，加强中小企业运行监测分析，及时了解企业实际困难，帮助企业排忧解难。

（四）大力推动创业创新，进一步增强市场竞争力。一是加快推进中小企业示范基地的发展，建设一批基础设施完备、服务功能齐全、服务业绩突出、社会公信度高、示范带动作用强的中小企业创业示范基地。二是加大政府各类基金的扶持力度，支持中小企业创新发展，促进企业结构调整和转型升级，增强核心竞争力和创新驱动力。三是加强对企业管理人员和技术人员的能力培训，提高中小企业管理水平和创新能力。四是加强交流与合作，鼓励企业走出去，引进来，形成区域优势，提升企业向外拓展能力。

（五）优化土地资源配置，化解土地瓶颈制约。一要推进企业用地的市场化进程，确保地土地资源配置公平公正，让土地资源发挥更大的效率。二要完善土地征用补偿政策，尽量保障群众的合理诉求，减少问题处理的阻力。三要盘活土地存量，寻求土地增量。要科学做好产业区规划，充分考虑榆林今后发展实体经济的用地需求，对长期闲置不用或用而未尽的工业用地，采取收取土地闲置费、依法收回土地等手段，促进项目落地和土地利用效率的提高。四要建立科学合理的企业用地政策，确定合理的分成比例，打造宜居环境，增加企业发展空间，促进城市化和工业化互动发展。

（六）支持产品市场开拓，提高企业发展能力。一是指导中小企业加强市场分析预测，增强质量、品牌和营销意识，改善售后服务，提高市场竞争力。鼓励连锁经营、特许经营等新型业态和利用电子商务等方式拓展市场。二是进一步拓展国际国内市场。采取财政补助、税收减免、降低展费标准等方式，支持中小企业参加西博会、国际中小企业博览会、中小企业技术交流会等各类展览展销活动，并鼓励电信、网络运营企业以及新闻媒体给予宣传支持。

（七）强化考核措施，完善统计工作及运行监测机制。一是开展绩效考核。把中小企业发展作为对各地政府绩效考核的重要内容，加强对发展指标、重点任务、政策落实情况的监督检查，对在促进中小企业工作中的先进单位和典型企业给予表彰奖励。二是完善统计工作及运行监测机制。按照国务院有关文件要求，借鉴兄弟市先进经验，完善中小企业统计工作及运行监测机制，全面准确反映发展状况，对中小企业进行市场监测和风险防范，让榆林经济社会又好又快发展。

（市政协环资委）