我市是一个农业大市，“三农”问题是我市“十二五”时期各项工作中的重点和难点。从生产发展角度来看，当前我市农村发展存在四大难题。一是大批青壮年劳力进城务工与农业劳动力缺乏;二是小生产经营方式与大市场衔接，社会化服务滞后;三是单家独户经营解决温饱有余，实现富裕比较困难;四是培育新的经济增长点难。

为了破解以上难题，建议:

1、转变农业经营方式。一由粗放经营向规模化、集约化经营转变。在坚持家庭经营不动摇的前提下，出台关于规范土地流转的政策性文件，积极引导农村土地经营权流转，发展家庭农(林)场，推进适度规模经营。二由分散经营向提高组织化程度转变。加快推进农业经营体制机制创新，市财政拿出专项资金大力扶持发展各类农业专业合作经济组织，进一步健全农业社会化服务体系，形成多元化、多形式、多层次的经营方式，特别要针对我市马铃薯、玉米、红枣、羊子、蔬菜、小杂粮等特色产业，扶持建设跨乡镇、县区的大中型专业合作社，组织农业产业化龙头企业与农户联合，组建农业股份公司、龙头企业牵头组建农民专业合作社，为农户提供产前、产中、产后社会化服务。

2、提高农业科技含量。一是运用现代科学技术改造农业，建立健全农产品标准化体系，立足榆林实际，突出地域特色，优化区域布局，按照“四区一带”产业发展格局，重点扶持特色产业，形成标准化、专业化的产业集群，构筑区域特色“板块”经济。二是按照无公害、绿色、有机食品的要求，尽快制定我市特色农产品生产技术标准，推广标准化生产技术，不断提高农产品质量安全和竞争能力。三是加大现代特色农业科技示范园区建设力度，健全园区功能，发展园区经济，提高园区覆盖面，示范带动现代特色农业发展。四是大力发展农村职业教育，积极开展农民技术培训，切实加强农村实用人才开发，培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。

3、改善农业装备水平。一要进一步加大农业综合开发中低产田改造力度，建设蓄水集水设施，完善渠系配套，管网贯通，旱能灌、涝能排的现代水利装备和节水灌溉设施装备，推广节水农业，提高农业抗御自然灾害的能力。二要大力推进设施农业和加快农业机械化步伐，尽快提高农业生产机械化水平，由滩区单纯耕种和收获环节机械化向产前、产中、产后全过程机械化廷伸，同时围绕我市优势农产品区域布局，逐步推动经济作物、养殖业、设施农业、农产品初加工和农业废弃物综合利用机械化，全面服务农业生产、农民生活、农村生态。

4、打造特色产品品牌。以我市现有优势农产品为依托，突出产业特色，打造特色品牌。重点打造红枣、小杂粮、蔬菜、马铃薯品牌，变特色产品为特色品牌，变资源优势为品牌优势，打“特色牌”，走“品牌路”，增强特色产业市场竞争力。

5、突出统筹城乡发展。推进经济体制由城乡分割、工农分割和区域分割转向城乡统筹和区域统筹协调发展。着力建立、健全工业反哺农业、城市带动农村的体制机制。要保证工作重点、领导力量、公共财政、城市生产要素向农村转移，为转变农业发展方式提供根本保障。