我市现有耕地1624万亩，粮食耕种面积740万亩，撂荒耕地面积884万亩，占总耕地的54.4%，南部县的土地撂荒面积高达70%,我市土地撂荒的趋势目前仍在蔓延。而家庭联产承包责任制下的农村产权制度已经成为新时期农业农村发展的主要制约因素。农村资产资源沉睡，农民大量外出，农业凋敝现象十分普遍，我市丘陵沟壑区及土石山区尤为突出。

因此建议：

1.以实施新的《土地管理法》为契机，加快建立农村土地市场机制，明晰农村集体产权保障性和激励性关系，解决土地等集体产权市场流转中农民的后顾之忧。推广榆阳区农村产权制度改革的经验，推进土地适度规模经营和市场流转。

2.整合基本农田建设、坡改梯、水土流失治理、造林绿化等国土建设项目，统一规划、统一组织实施“乡村土地整治”行动计划，突出解决农村承包土地碎片化、撂荒、流转难的问题。

3.推进村组撤并工作，对一些已经完全无人居住或留守人数较少的自然村落进行撤销、合并，回购土地使用权。

4.加快培养“一懂两热爱”(懂农业，爱农村，爱农民）的农业企业家人才，引导我市企业界人士投入到乡村振兴去。

（市政协委员  白雪颉）