白于山区位于黄土高原腹地，涉及延安市的吴起、志丹、安塞、子长四县区和榆林市的定边、靖边、横山三县区，是黄河支流无定河、延河、北洛河的发源地。目前，白于山区黄土裸露较为严重，深山区因常年水土流失，土地变得支离破碎，成为不宜人类生存之地，每年都有大量的泥沙注入上述三条河流，最终汇入黄河，因此建立白于山国家级规模化生态林场势在必行。建议如下：

一是提高认识，进一步明确生态治理方向。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持走生态优先绿色发展之路，充分认识在白于山区建立国家级规模化生态林场的重要性与必要性。坚持自然修复与生态治理并重，通过实行封山禁牧、生态移民等方式，实施退耕还林还草和荒山荒地造林种草，修复天然草场，力争治理后白于山区林草覆盖率达到70%以上，将白于山打造成为国家级生态林场。

二是认真调研，切实做好白于山生态治理规划。坚持围绕大局、规划优先、实干为本的原则，借鉴成功经验，做好白于山区生态治理顶层设计，聘请国家林业局林业调查规划院，编制白于山梁、塬、峁、涧、坡、沟六大类地形的造林林种和树种配置模式，切实做好不同地形条件类型下林种和树种规划。

三是因地制宜，科学开展造林种草。按照“庭院经济林业化、耕地环界环埂田园花海化、荒山荒地生态景观化、乡村驻地道路风景园林化”的规划布局，宜林则林宜草则草，在条件好的地块设计干杂果木本油料作物，为后续产业发展和百姓致富奠定基础。

四是转变方式，深化改革造林机制。按照谁的区域谁造林原则，由林业部门负责技术服务，当地政府负责组织乡、村、合作社、企业承包造林，经济林实行补贴或订单林业制度，生态林实行工程造林制度。三年造林合格后，将林地交由原土地所有者进行限期（五年）抚育管理，期间每亩每年发给林地所有者400元的管理费。抚育管理到后期，将达到保存合格的林地转为公益林，按年按亩发放公益林补助，逐步将区域内的农民转为护林员或经济林抚育采摘工人，拓宽农民增收渠道。

五是强化组织，实施分级林场建设制。为保障白于山生态治理工作稳步推进，通过人才引进战略，组建一支由林业科技人员和区域各级林业干部组成的专业队伍，成立白于山区生态建设总场，在各县区建设分场，在有关乡镇建立基层分场，实行户、村、乡、县、总场五级林场建制，并鼓励支持发展100-10000亩的规模性多种经济形式并存的家庭林场、村集体林场、合作社和企业承包林场，不断夯实白于山生态治理工作基础。

六是注重管理，全力推进生态治理进程。实行各级党委政府对白于山生态治理任期目标责任制。全面实施封山禁牧。加大生态治理工作宣传教育力度，严厉打击偷牧夜牧行为，坚决不允许破坏中幼林地、天然草场，损害公共生态资源。注重示范引领，以村、乡镇、分水岭和流域为单位，先行试点，先易后难，集中资金，集中连片，整村整乡整流域稳步推进。

（民盟榆林市委）