近年来，在市委、市政府的关心支持和相关部门的大力配合下，榆林市政府专职消防队伍发展迅速。但是，由于我市专职消防队伍建设起步较晚、相关配套制度不健全，低水平的工资待遇与高强度的灭火、执勤备战不平衡等因素相互交织，造成日常管理难度加大、人员流失严重，队伍建设长远发展受到严重制约。具体表现在以下几个方面：

1.管理机制不健全。由于我市在政府专职消防队伍建设方面起步较晚，经验不足，特别是在政府专职消防员的入职招聘、使用、管理、奖惩和优抚保障制度等方面仍不健全，造成队员素质良莠不齐，思想起伏不定，工作态度不一，而且岗位编制数量不明确，招聘工作没有连续性，不能做到即走即补，导致人员补充严重滞后，执勤力量始终处于薄弱水平。另外，各级政府专职消防队站硬件设施落后，造成学习、训练等部分工作无法正常开展，在一定程度上也给管理工作增添了困难。

2.待遇工资较低。一是政治待遇方面，一直以来，受体制约束，政府专职消防队员的组织关系、人事档案无法转至消防部门管理，因此他们就不能享受与改革转隶后消防人员相同的政治待遇，容易产生心理不平衡的消极想法。二是经济待遇方面，由于我市招聘的政府专职消防队员是以公益性岗位为主，所有岗位人员实行固定工资，队员们的付出与收入严重失衡，例如：因消防车属于特种车辆，消防车驾驶员必须要持A照上岗，而社会上一个A照货车驾驶员的月平均工资都在10000元左右，但政府专职消防队驾驶员却只有2500元/月，且多年来因政策缘故，未见增长，这也成为部分队员入职后出现不服从管理或离职的直接因素。三是工作强度大，危险性高。虽然政府专职消防队伍暂行“两班倒”制度，但是每班在岗执勤都是24小时值班备勤，没有节假日之分，且每逢重大活动、重大节日安保或重大事故处置期间，都要取消轮休，保持人员在岗在位，这与其他单位的公益性岗位人员相比，政府专职消防队员的工作强度大、加班加点的时间多、承受的心理压力大，真正休息时间少。

3.层级晋升渠道不畅。我市政府专职消防队伍建设经历了从无到有，从混编执勤到单编执勤的过程。因为没有明确的管理晋升机制而造成岗位编制、层级晋升和相关的待遇政策不明，在单编执勤过程中，除了专业性较强的驾驶员岗位，其余管理岗位、战斗员岗位等，只能由属地消防部门对现有政府专职队员进行临时指定岗位，这就造成：在同等身份情况下，临时负责人在管理上存在老好人思想，工作中“睁一只眼闭一只眼”，而普通队员也有“当一天和尚撞一天钟”的想法，大家都没有把消防工作当成事业来干，而是出现了“混日子”的现象，给管理教育训练等工作造成被动局面。

4.基层基础设施薄弱。目前，基层单编执勤的政府专职消防队主要以小型消防站（由原卫星消防站升级而来）为主，大部分营房占地及建设面积较小，且多为租赁场所，仅能满足日常的住宿、值班、就餐，无室内外训练及文娱活动场所；装备配备简易，基本以小型的“双高”消防车为主；人员设置上，基本是6-12人“两班倒”的执勤模式。而且，当前已投入执勤的单编政府专职消防队，大部分在城区周边，尚未延伸至乡镇政府一级，造成偏远乡镇消防力量建设仍存在空白。

5.优抚政策不明确。目前，全市政府专职消防队员在现有国家综合性消防救援队伍人员短缺、执勤警力不足的情况下，在灭火救援工作中发挥了重要的后备军作用，而在优抚政策方面，他们只有基本的“五险”（即：养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险）保障，没有在职期间受伤、牺牲以及退出后的就业能力提升等方面的任何保障待遇。因此，这个保障标准与他们不顾个人安危，闻警即动、逆火而行、舍生忘死的奉献精神相比，与他们渴望的职业荣誉感相比，真是微乎其微，这也造成了很多同志在思想上产生的后顾之忧。

因此建议：

1.健全管理机制。各级要充分认识政府专职消防队伍的特殊性，坚持特事特办、先试先行原则，由市委编办牵头，会同人社、财政、消防等部门，联合设立政府专职消防员管理中心，编制为公益事业单位，负责参照事业编制人员的相关政策制定政府专职消防员的入职招录、管理、转岗、优抚等政策并组织实施；同时，积极争取政策支持，整合划拨一定数量的事业编制岗位给政府专职消防队伍，用于对有重大立功表现人员的奖励，努力趟出专职消防队伍建设可持续发展的新路子，并在全市范围内推广运用。

2.提升工资待遇。依据《中华人民共和国消防法》、《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》、《陕西省地方专职消防队建设暂行规定》、《关于加强基层消防队伍建设的指导意见》等有关法律法规、标准规定，结合岗位特点，从基础工资、层级补贴、岗位津贴、高危补助、职业年金等5个方面，制定消防员薪酬管理办法，优化薪酬结构，建立逐年增长机制，做到岗位与工资匹配，待遇与表现挂钩，实现人岗相适的目标，保持队伍的持续稳定、健康发展。

3.畅通晋升渠道。紧密结合政府专职消防站单编执勤特点，把晋升工作作为增强岗位吸引力的重要抓手，坚持“优胜劣汰、考核晋升”的选人用人原则，科学设置岗位层级，每年度开展岗位层级评定，积极打通晋升渠道，优化职级区分，推动骨干入编，使政府专职消防队员切身感受到事业有前景、奋斗有目标，自觉打消“混日子”的念头，做到服从管理听指挥，刻苦训练强本领，全面提升灭火战斗能力。

4.强化基础建设。首先，要加大营房保障力度，可以采取机构改革后，对撤编合并机构空闲房屋划拨的方式，合理选址、规范建队，努力营造拴心留人的工作环境，充分发挥政府专职消防队控制扑救初起火灾的优势；其次，以年度消防安全目标责任书的形式，推动各县市区将政府专职消防队伍所需经费列入同级财政预算予以保障，并建立与当地经济发展相适应的经费保障增长机制，大力推进偏远乡镇政府专职消防队伍建设，扫除空白点；再次，积极探索建立政府专职消防队伍车辆装备补给更新规划，分年度、分批次，提升车辆装备建设水平。

5.完善保障体系。参照国务院13部委联合下发的《关于做好国家综合性消防救援队伍人员有关优待工作的通知》（应急【2019】84号），紧紧围绕大家关心的医疗、出行、住房、子女入托入学、因公受伤或牺牲的抚恤补助、表彰奖励等方面，制定出台相关的优抚政策，切实让大家感受到奉献有收获、冒险有保障，以强烈的职业荣誉激发队伍活力，更好地发挥后备军作用。

（市政协委员 张卫祖）