我市公办文艺演出团体原来大多是差额预算的事业单位，经费除财政拨付外，要靠自己演出收入弥补。根据中央精神，从2010年开始，先后进行了不同程度的体制改革。体制改革的主要内容是把事业单位改为企业单位。我市的实际情况是，有的改的比较彻底，有的基本没改，有的采取了一些变通措施，虽然挂了公司的牌子，但仍按事业单位运行。

一、存在的主要问题

1、改制后遗症大。公办文艺演出团体由事业改为企业，这是一个比较复杂的事情。由于准备不足，又没有具体的配套措施，所以，改制后不少剧团无所适从，困难重重。我市公办文艺演出团体主要演出市场为唱庙会戏。本世纪初，民营演出团体增多，农村人口大量进城，演出市场日渐萎缩，演出收入日渐减少，经费更加困难，人才流失严重，处于尴尬的困境。

2、人才短缺。在过去的业务开展中，大都是每隔10年招收一届学员，现在我市已近20年没有招收过学员，目前文艺人才年龄偏大，年轻一代艺术人才严重匮乏，年龄较大和不适应舞台工作的人员没有合适的分流去向，新的具有特殊专业的艺术人才进不来，即将面临着艺术人才断代的局面。

3、经费困难。我市公办文艺演出团体以前多是差额预算的事业单位，财政拨款外，靠自己演出收入维持。改制以后，财政拨款减少，虽有补助，但缺口很大。加之，根据业务需求，不少剧团都招聘了临时人员，聘用人员基本工资每年支出由演出团体自筹资金解决，占到了演出团体支出大半，给单位带来了很大的经济压力和负担。

4、设备简陋。不少剧团大部分服装、灯光、音响等演出设施于1978年购置后至今再无完整购置，每年只是零星添补，好多服装和设备现已陈旧或淘汰，不能适应现代演出市场的需求，好多大型演出只能靠租赁外面的设备来完成，给文工团带来许多工作不便和经济压力。不少剧团的排练厅建筑严重老化，虽然经过简单维修，但设施和布局远远不能够适应现代专业团体的排练需求，办公室条件简陋、落后，影响着办公效率。

二、对策和建议

1、政府重视，解决改制中出现的新问题。

可以将县区文工团改为县区文化艺术培训中心，成为全额或差额事业单位，并且制定激励措施，调动演职人员的工作积极性。使演职人员积极送戏下乡，根据其上面获奖和下乡演出的情况，给予考核、奖惩。这样，即可解决当前文艺团体经费困难，人才外流等困境，解除演职人员的后顾之忧。

2、改革创新，加强文艺团体内部管理。

一是节目内容上创新，要摒弃老旧题材，创作适应时代，高质量、高附加值，群众欢迎的好节目；二是在节目形式上创新，要形式多样，针对不同人群灵活机动做出调整，适合群众口味。三是舞美、服装上要创新，多用声、光、电等高科技手段和设备，调配出最佳舞台效果。四是宣传包装手法和策略要创新，接地气，增强宣传实效。五是用人要创新，不同演员要根据不同特点出任不同角色，能否一人多角，提高角色利用率，做到精简高效，在合理用人、最大程度发挥个人才能上下功夫。

3、健全用人机制，解决演员队伍青黄不接、后继乏人的突出问题。

健全培训机制，通过各种渠道培养专职文艺人才，采取“请进来、走出去”等办法提高文艺工作者的业务水平和综合素质。要确立有进有出、吐故纳新的长效用人机制。将思想好、业务强的临聘演出人员转为公益性岗位，可叫文艺协助员，为其缴纳“五险一金”，使其安心并全身心地投入到文艺演出工作中来。同时，把一些不适应演出的老同志分流到适当部门单位，比如安排到社区当社区群众的文艺辅导员等。真正推动文艺演出事业大发展、大繁荣。

4、加大扶持，推动文艺事业发展的持续性

政府应进一步加大对公办文艺团体的扶持力度，包括政策上的扶持，资金上的投入。特别要按照（中办发（2015）2号）文件《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》精神，大力推广政府购买公共文化服务活动。为确保给基层群众提供思想性、艺术性、观赏性俱佳，真正提供正能量的文艺节目，政府就理所应当购买公共文化演出，应根据年初所确定的下乡演出场次及所需经费，由财政预算安排到剧团。真正实现政府买单，百姓看戏，既促进了舞台艺术的传承与发展，又真正丰富了人民群众的文化生活。

5、改善文艺排练场所和演出场所等基础设施的建设，尤其是加快剧场建设

一是各县应该至少有一处文艺排练场所和一个像样的剧院；二是应该尽快启动榆林大剧院的修建。

（市政协研究室整理）