榆林市作为国家重要的能源基地，2013年在国内外经济下行压力加大、非公企业发展面临困境的情况下，市政府连续出台了《关于进一步促进中小企业健康发展的实施意见》、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》和《关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》等3个文件助力非公企业，为非公有制经济持续发展起到至关重要的作用。

一、非公有制经济发展中存在的问题

（一）企业规模偏小，实力弱，产业结构不尽合理。榆林市非公有制经济发展主要集中在进入门槛较低，技术要求低，见利快的领域，主要依靠传统行业带动，尤其体现在第三产业中，而真正具有市场化规模的大企业、大集团数量偏少。在产业结构上，受制于“煤主沉浮”的经济结构，第一产业和第三产业的发展空间收窄，第二产业主要围绕煤炭及其相关行业来提升发展，在近两年煤炭市场持续低迷的影响下，不少非公有制企业运行举步维艰。

（二）融资等服务体系不健全。由于榆林市非公有制企业的信用度不高，金融机构对非公有制企业的支持力度不足，融资难的问题十分突出，而民间借贷又存在风险大，成本高的问题，因此，很难获得扩大生产规模、调整产品结构及技术革新等方面的资金投入，导致非公有制企业发展后劲不足，抗风险能力弱。加之，一些非公有制企业财务制度不健全，不能提供真实、全面、准确的会计资料，严重影响着企业融资和项目合作。

（三）非公有制企业自身素质有待加强。榆林市的大多数非公有制企业是以家族式经营方式为主，管理方式简单粗放，体制机制不健全，缺乏长远的发展规划和科学决策。同时，企业缺乏优秀人才，尤其是缺乏高层次的管理人才和具有技术开发能力的科技人才，具有较高素质的企业家队伍还没有建立，阻滞了企业竞争力和整体素质的提升。

（四）发展环境有待改善。尽管中、省、市相继出台了不少优惠政策，但由于思想观念尚未及时转变，加之政策知晓率不高，使得一些政策没能真正落到实处。部分地方依然存在投资环境不优，行政审批环节多，管理服务跟不上，乱收费或只收费不服务等现象，特别是在资源配置、项目实施、银行货款、政策待遇等方面对待民营企业仍有歧视现象。

二、发展非公有制经济的建议

（一）发展优势产业，培育产业化龙头企业。应立足榆林市优势资源，打破行政区划界限，培育一批具有地方特色的产业化龙头企业；筛选一批符合国家产业政策、基础好、有发展潜力的企业，从资金、人才、土地、政策等方面给予重点扶持，使之成为带动区域经济发展的排头兵。

（二）引导非公有制企业向科技型、外向型企业发展。以资源引技术，以产权换资金，以市场开发带动产业开发和产品开发的路子，吸引国内外企业到榆林投资建设科技型、外向型企业。鼓励非公有制企业建立现代企业制度和人才机制，培育和引进所需人才，采用新技术、新工艺进行技术开发和创新，从传统行业转型，不断拓展发展空间，提升经营管理水平，增强市场竞争力。

（三）加大金融支持力度。金融机构要改善对非公有制企业的金融服务，简化贷款程序与手续，提高贷款审批效率，开设非公企业贷款“绿色通道”。加大政府专项资金支持力度，建立非公有制经济创新发展基金，规范民间借贷市场，化解民间信贷危机。加快非公有制企业信用体系建设，健全财务管理制度，提高企业诚信度。

（四）改善发展环境。落实出台的优惠政策，进一步放开经营领域，消除政策歧视现象，改善服务态度，简化办事程序，切实为非公有制经济发展创造宽松、适宜的投资环境。

市政协委员 贺晓京