农村土地的确权登记颁证工作，既是稳步推进土地流转的基本保障，也是实现农村土地规模经营的重要环节，但我市的此项工作进展缓慢，主要存在以下问题：

一是认识还不到位。个别县区还没有真正认识到土地确权工作对保持农村稳定、促进农村繁荣、深化农村改革的重要意义，存在“推、拖、等”的现象。一些农民没有真正认识到土地确权工作是最大的惠民工程，配合不主动，甚至有抵触情绪。

二是乡村机构不健全。土地确权工作重点在乡镇、村组。目前，全市乡镇农经机构不健全，80%乡镇没有专职的机构和人员，农经工作由乡镇办公室代管。形成有头、有身、无腿的状况，工作不能够有序长期开展。

三是承包地权属不清界限不明。由于受二轮土地承包资料不完善，合同变更登记不及时，档案管理不规范等原因，导致农户承包地实际面积与承包面积不符，部分承包地权属不清、界限不明，确权形成矛盾，产生纠纷。

四是工作经费缺口很大。根据测算，我市土地确权登记工作每亩需24.3元左右。省级补助每亩10元、市级南六县补助每亩5元标准，北六县县级财政每亩需补助14.3元，南六县每亩需补助9.3元，各级县区财政需要补助1.15亿元。根据调查，大多数县区表示财政压力过大，不能足额到位。特别是南六县，省、市级财政虽然进行了每亩15元的补助，但要筹措到位2300万元的县级补助，难度很大，一些财政状况不好的县区，配套经费基本上不大可能。此外，土地确权颁证工作量大、面广，需要动用15.2万人参与该项工作，特别是前期的宣传、培训、网络建设、测量绘图需要更大的资金。而省级补助资金全部在检查合格后方能拨付，前期工作经费短缺，个别县区启动艰难。

对此，提出如下建议：

一是进一步加强领导。针对我市土地确权登记工作县区进展不平衡的问题，市、县工作领导小组要加强领导，明确职责，形成县区政府推动、业务部门指导配合、乡村具体实施的工作机制，进一步加快工作进度。

二是尽快健全机构。农经部门是深化农村改革的重要部门，也是全面推进土地确权登记工作的重要力量，建议各级政府要大力扶持农经部门的建设，建立完备稳定的农经队伍，真正做到有人办事，有机构管事。同时加强对县、乡、村土地承包纠纷调解仲裁机构建设力度，将农村土地承包矛盾纠纷化解在乡、村。

三是及时落实经费。一是建议省、市财政部门尽快拨付工作经费。落实工作经费，是全面推开我市农村土地确权登记颁证工作的前提和基础，财政部门应将开展工作所必须的经费足额纳入财政预算，及时拨付，切实保障登记工作的有序开展。二是建议市上加大对土地确权登记工作的经费补助。我市土地确权登记工作每亩需24.3元左右。而按我市目前出台的补助政策，县区补助数量较大，多数县区表示无法足额配套，给确权登记工作带来严重影响。

四是加大宣传培训力度。对县、乡、村、组确权登记工作人员进行政策、法律、登记范围、方法、步骤等内容培训，对村、组确权登记工作人员进行测量方法、指界、公示等内容培训。组织、督促各县区进村入户，开展土地确权登记专项政策宣讲，提高农民群众的法律政策水平和对土地确权登记工作的认识，充分调动农村基层干部的工作积极性和广大农民群众的参与热情。

五是加强督促检查。第一，对各县区的实施方案进行审核，要确保各县区的实施方案要规范、具体，明确工作时间表和路线图。第二，在市政府联席会议制度的基础上，成立由市委政研室牵头，市政府相关部门组成的督导组，加大对各县区的业务指导和检查力度，及时通报各县区的进展情况，必要时对工作推进不力的县区给予通报。第三，将土地确权颁证工作纳入到2014、2015年度对各县区政府的考核指标之中，加大推进力度。

                                                   (市政协环资委)