红碱淖淡水湖位于陕西省神木县境内，北与内蒙古鄂尔多斯接壤，是我国最大的沙漠淡水湖，素有“大漠明珠”之称；是世界级珍稀水鸟遗鸥栖息与繁衍地，在此繁衍生息的遗鸥占世界总量的80%以上。红碱淖淡水湖形成于上世纪20年代，60年代末水域面积最大，达67平方公里，平均水深8.2米，最深水位10.5米，蓄水量5.3亿立方米。湖泊湿地流域总面积1500平方公里（其中陕西省神木县境内流域面积约700平方公里，其余在鄂尔多斯境内），对毛乌素沙漠和鄂尔多斯高原生态系统的水资源调节及气候环境的稳定起着极其重要的作用，被誉为陕蒙两省区的“肺”和“肾”。

进入新世纪以来，受自然、人为等因素的影响，红碱淖湿地面临干涸的危险。一是湖面急剧萎缩。特别自2006年起，湖面水面每年以30-60厘米的速度下降，目前，水域面积仅32.8平方公里，蓄水量为1.7亿立方米，平均水深不足4米，最深水位5.5米。二是水质持续恶化。据最新监测显示，红碱淖湖水盐、碱度较过去十年明显升高，PH值最大达到9.6。三是危及生态平衡。目前，湖中原有的17种野生淡水鱼类已近绝迹，在此繁衍生息的遗鸥等53种鸟类生存受到严重影响。红碱淖湿地如再不及时治理，可能会在未来10年内干涸，将成为中国第二个罗布泊。

造成红碱淖面临干涸危险的主要原因有：

（一）地表补水被截流。过去，红碱淖淡水湖的水源主要由流经鄂尔多斯市伊金霍洛旗的营盘河、 蟒盖兔河补给。内蒙古分别于2006年和2008年在两条河流上游修建了蓄水坝，致使红碱淖湖泊地表补水每年减少60%以上，形成了湖面蒸发量远远大于补水量，使湖面持续萎缩、水位急剧下降。

（二）资源开发带来直接破坏。2010年8月，内蒙古鄂尔多斯市新街矿区总体规划得到了国家有关部委的批复，红碱淖部分湿地（包括部分水域）被划入井田范围之内，其中马泰壕煤矿和五连寨子勘查区已进入了红碱淖湿地核心区，特别是已建成投产的马泰壕煤矿距红碱淖湖泊核心区直线距离不足4公里，井田范围覆盖湖面。从地质结构上看，红碱淖沿湖100米深度均为沙砾岩，地下煤炭的开采，会形成煤矿大面积采空区，破坏地下水隔层结构，极有可能导致红碱淖水系进入采空区而发生巨大透水事故，将给湖泊和煤矿带来毁灭性灾难。

（三）治理保护力度不够。面对红碱淖湿地快速萎缩的严峻现状，国家和陕西省各级政府就保护红碱淖湿地做了大量工作。陕西省、榆林市、神木县各级政府划定了湿地保护区；2012年国家环保部将红碱淖湿地列为“国家湖泊生态环境保护试点项目”，计划分3年投资3亿元加以保护治理，该项目实施两年来，红碱淖湖面下降速度由2012年2.8%，减少至2013年2.1%，湿地萎缩面积减少187.6亩。就整体看，治理保护工作虽然收到一定成效，湿地的萎缩局面有所减缓，但是治理力度远远不够，收效不够理想，湖面总体萎缩的局面仍在持续。

具体建议如下：

（一）将红碱淖湿地列为“国家级自然湿地保护区”。鉴于红碱淖湿地跨陕蒙两省区，给当地政府实行规划、管理和保护等工作造成了极大的困难，建议由国家湿地保护部门直接负责，尽快将红碱淖湿地列为“国家级自然湿地保护区”，制定科学的保护方案，明确保护范围，实施统一规划，统一治理，统一保护。

（二）切实解决红碱淖主要水源被截流的问题。红碱淖湿地是国家级能源化工基地持续健康发展的重要生态屏障。为此，应从国家大局出发，形成共识，克服狭隘的地方利益观，积极寻求区域内生态保护和经济发展的平衡点。科学合理调配营盘河、蟒盖兔河的水资源，切实解决红碱淖主要水源被截流的问题，保证地表水对红碱淖湿地的正常补给，维持湖水自然蒸发与地表补给的动态平衡。

（三）尽快停止红碱淖周边煤矿资源的开发。停止红碱淖湿地区域内煤炭资源的开采活动，邀请有关专家就红碱淖湿地周边的新街矿区马泰壕煤矿和尔林兔煤矿的开采对红碱淖湿地生态环境影响进行科学评估，制定不影响红碱淖湿地保护的资源开采政策。尽快调整鄂尔多斯市新街矿区现有井田开采范围，使矿区井田开采退出红碱淖湿地范围，坚决防止因资源开发对红碱淖湿地生态环境造成毁灭性破坏。

（四）建立红碱淖湿地生态环境保护的长效机制。建立红碱淖湿地生态环境保护的长效机制，延长目前红碱淖湿地环境保护3年规划，按照10年甚至20年的时限，持续给予资金、项目、政策和技术等方面的支持，促进红碱淖湿地区域生态良性发展。同时，要严格控制红碱淖湿地周边特别是水源地的化工厂建设，目前，在红碱淖北边的内蒙古新街镇工业区建有大量化工厂，距离红碱淖湖岸不足10公里，应从长远出发，科学规划，严格管控，防止对水系形成新的污染。

                                                    (市政协研究室)