存在的主要问题：

（一）管理机构不清，隶属关系不明

目前，民政、财政、宣传、文化、教育、妇联、老龄等多个部门都与社区文化建设有关，也不乏工作热忱，但没有确定的主管部门和明确的职责分工，缺乏统一协调，导致管理服务多有空缺，社区文化建设被动制约因素增多，影响到健康有序的发展。

（二）基础设施落后，活动水平不高

源于老住宅区原有条件局限和新区建设中规划疏漏或随意变更，社区文化活动场地、办公场所及应有的配套设施普遍不足。有的无群众活动场地，有的有场地而无公厕，有的分管片区在这儿，办公场所却租赁在另一偏远地方；相当部分社区活动场地集中在小区内部或商铺门前小空地上，环境差且有扰民现象；大多社区没有阅览室、会议室等室内活动设施，图书和活动器材更缺乏保障。社区文化活动整体水平不高，内容单调，广场文化活动大多是跑长龙式的秧歌队，模式陈旧的健身操，室内活动也多以麻将为主，群众的自发性、组织的随意性特点明显，很难与建设现代文明城市、培养高素质人文品格的要求相匹配。

（三）经费投入不足，资源缺乏共享

社区文化的公益性决定了它的经费依托应该以公共财政为主。但由于政府财力有限，对公共事业投入不足，有的也是政策关注不够，顾此失彼（如顾了农村，忽视了城区），致使社区文化建设经费短缺，举步维艰。普遍是工作经费不足，活动经费没有，凭个人关系争取外援也多是杯水车薪；一些部门的专项资金，社会各界的捐助扶持，也往往因缺乏协调整合机制而落得丰歉不匀，效果不理想。

（四）队伍建设滞后，专业人才匮乏

全市社区工作人员整体上数量不足，成分也较复杂，人员流动大，文化程度参差不齐，专业文化人才更为短缺。目前社区文化活动大多以老年人为主体，中青年和在职职工人数不多，导致热心文化事业的人员年龄偏大，中青年骨干人才缺乏，社区文化活动缺少专业人员的培训指导，制约了向高档次方向的发展。

建议：

（一）完善管理体制

建立健全党委领导下的统筹工作机制，整合行政资源，加大协调力度，理顺社区管理服务体制。因此建议在党委领导下，由文广部门牵头，与民政、财政、宣传、教育、老龄、治安等有关部门联合协作，共同推动社区文化发展。同时，社区应逐步健全文化组织机构，明确发展目标，制订年度工作计划，引导区内文化活动规范有序、积极向上地发展。

（二）改善基础设施

一是在新建住宅区规划中必须设计安排广场、馆室、水电、公厕等公用场地；二是纠正、改造未按规划设计建成的新住宅区，设法腾挪填补公用设施；三是在老住宅区内，积极构建对附近企事业单位、社会团体空闲场地、房舍等公共资源的统筹协调机制，通过借用、共用、产权置换等方式，解决社区困难，实现资源共享，争取每个社区都能有固定的文化活动场地。在旧城区拆迁改造中，也一定要将公共设施安排进去。同时，定要做好活动场地的消防、卫生、应急疏散等规划。

（三）理顺投入机制

政府应调整现有财政投放结构，将社区文化建设经费纳入公共文化建设和民生工程序列，进入年度财政计划总盘子，保证社区文化软硬件建设资金的主渠道投入；建议中省市文化主管部门在重视农村文化基础设施建设的同时，重视对社区文化的投入，统筹城乡文化项目资金，将每年给农村各乡镇一万元文化活动经费的支持标准同样用于社区，甚至一些“空壳村”的文化预算也可以适当调整到城市社区，并在城区办事处建文化站，安排居民书屋等文化资源共享工程；建议整合各部门专项资金，统筹投向社区，使财物得到有效利用，也可以设法拓展资金筹措渠道，吸引企业、社会团体、个人参与社区文化建设。

（四）建好人才队伍

一是通过统一考试方式将艺术院校毕业生录用配备到社区文化站，促进本土人才队伍建设；二是聘请有文艺特长的退休干部职工和热心文化事业的社会英才，包括民间老艺人和中青年文艺人才，以自愿和义务性为原则，进社区当辅导员；三是从现有社区工作人员中选拔培训，提高待遇，加强管理，形成自己的骨干队伍。同时，应充分发挥市群众艺术馆、县（区）文化馆站、艺术院校、文艺团体等单位的专业人才优势，为社区文化站点进行业务培训辅导，也可借节庆活动机会带文艺节目进社区演出，发挥交流互动示范引导作用。

（五）提高活动质量

可以通过市民大舞台、节庆文艺演出、机关单位三下乡（社区）活动、校园文化进社区等形式，不断丰富广场活动内容;适时组织文化论坛、法律讲堂、专业知识讲座和各种文体竞赛活动，让群众在喜闻乐见的家门口活动中获得知识，受到熏陶；也可以组织社区文化团队与乡村文演团体互访，实现城乡文化互动，推进地方文化发展。

市政协研究室