机构改革的关键是转变政府职能，建设服务型、诚信型、法治型、有限型和创新型政府，为此提出如下建议：
　　一、以推进市场经济发展为目标，进一步准确界定政府职能。各级政府应当按照分级管理的原则，对政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能予以进一步明确和合理划分。党委部门工作要按照中央最新提出的“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境”的二十六字方针，界定党委部门职能，解决部分党政部门职能交叉的问题。重新界定政府部门职能，完善政策协调、沟通机制，各部门研究制定政策时，要主动和相关部门协商沟通，保证政策相互配套、便于操作，防止政出多头。重新明确定位乡镇政府职能，并积极开展撤乡并镇工作，对那些因人口大量外迁致使常住村民过少的乡镇要进一步予以撤并。
　　（二）以搞好公共服务为重点，建设服务型政府。要寓管理于服务之中，努力为市场主体搞好服务，营造出良好的市场环境。第一，政府工作人员思想观念要转变，由“官员”向“服务员”转变，真正树立全心全意为人民服务的思想。第二，部门职能要向公共服务转变，主要转向营造公正、民主的法制环境，公平、正义的政策环境，健康规范、充满活力的市场环境，安定有序的生活环境，人与自然和谐的生态环境。要从“服务”的视角努力推进政府部门职能转变，杜绝一些部门“有利的事情争着管，没有利的事情相互推诿”的现象发生。第三，进一步扩大阳光财政覆盖面。加大对社会保障、环境保护等社会公益事业的财政投入，让更多群众受惠于阳光财政。
　　（三）以民为本，建设责任型、诚信型政府。和谐社会要求政府在行使管理权力时必须承担相应的责任，包括对自己的违法行为承担法律责任。为此，政府各部门要自觉接受人民群众的监督，公开、公正、公平地行使公共管理权力，将人民群众的利益视为最高利益，并以此作为衡量是否真正担负起责任政府角色的依据。要加大诚信政府建设力度，注重政府的制度信用、政策信用及程序信用建设；同时，全面推进社会信用体系建设，积极推动企业诚信经营，夯实公民守信基础，增强全社会诚信意识。通过加强诚信建设，努力营造政务高效廉洁、市场公平竞争、居民放心消费、客商乐于投资的良好环境。
　　（四）以推进依法治县为重点，建设法治型政府。和谐社会要求政府的一切行为都必须具有法律依据，一要杜绝权大于法、钱大于法的人治行为，二要在法律规定的权限范围内制定符合人民群众利益的各项规则，充分体现民主、公平、正义。为此，要进一步加快依法治县进程，建设法治型政府。重点规范政府部门的行政执法行为，完善行政执法的工作标准、规范、程序和相应的责任制度，减少行政执法人员的随意性，公平对待各类市场主体。建立公益诉讼制度，保护检举人不受打击报复。进一步完善工作过错责任追究制，不按程序、不按政策规定或其他主观原因造成失误的，按责任制要求逐级追究责任。规范公务员行为，做到工作规范化、服务标准化，杜绝发生吃、拿、卡、要等不良行为，杜绝发生办事推诿、扯皮、缺位等现象，实现工作作风的根本好转。
　　（五）以促进政府和社会共同管理为目标，建设有限型政府。有限政府是相对于全能政府而言的，全能政府是“权力无所不在、职能无所不包”的政府，它的弊端在于抑制了市场和社会组织的正常发育。建设有限型政府，就是要大力发展社会中介组织和市场中介组织，增强社会自我管理能力，实现政府和社会共同管理。为此，要进一步理顺政府部门、行业管理和已有中介机构之间的关系，强化行业协会的管理职能，逐步建立起以行业自律管理为主、政府间接管理为辅的管理体制。针对目前神木县中介组织不够健全、管理比较松懈、发展态势不够强的现状，要继续大力培育各种中介组织，进一步扩大其规模；建立健全各类中介组织的管理制度，使中介组织管理逐步走上法制化轨道，以满足经济社会发展的需要。
　　（六）以发展为第一要务，建设创新型政府。以促进全民创业为重点，全力打造创新型政府，鼓励干部职工创新理念，提高工作效率，开创政府各项工作的新局面。以开放的环境、开明的理念、全新的举措，大力引导群众创业；建立较为完善的创业指导服务网络，实施创业辅导工程，开展创业 技能培训，鼓励城乡群众因地制宜，走上创业之路，并让更多的创业者成为神木经济发展的中坚力量。要认真总结国有资产运营公司的成功经验，充分利用其资金雄厚的优势，扶持民营经济快速发展，努力把国有资产运营公司办成催生民营企业的重要“孵化器”。进一步健全和完善机关干部“领创”激励机制，切实推动千名干部创办、领办和帮办企业见到实效。积极支持各类科技人员通过技术承包、有偿服务、技术培训等途径获取报酬，率先创业。激励各行各业竞相创业，大力培育创新型人才，凝聚起更多的发展智慧和力量。（编辑：常瑜）